Экологический контроль в РФ: его цели и функции

 В ст. 4 данного Федерального закона определяются виды существующей в России экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.

Указанные виды экологической экспертизы различаются по правовому режиму, в частности по субъектам проведения и юридическим последствиям. Проведение иных экологических экспертиз, например научных, ведомственных, международных, Закон не запрещает,

но его действие на них не распространяется, а, следовательно, заключения, подготовленные в рамках проведения таких экспертиз, не обладают статусом заключения государственной или общественной экологической экспертизы и не влекут юридических последствий, предусмотренных законодательством об экологической экспертизе.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров15.

Судебно-экологическая экспертиза производится в целях установления источника, механизма, характеристики и масштабов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. При этом выясняются важные фактические обстоятельства, позволяющие в дальнейшем определить виновность субъекта правонарушения и размеры материального ущерба, нанесенного окружающей среде, а также выработать рекомендации по восстановлению экологического равновесия.

Вместе с тем судебная экологическая экспертиза по своей сути представляет исследование, связанное с оценкой негативных последствий на окружающую среду. Отношения по оценке воздействия на окружающую среду родственны отношениям по проведению экологической экспертизы. По существу, при проведении экологической экспертизы оценивается возможное воздействие того или иного объекта на природу и то, в какой степени такое воздействие соответствует экологическим требованиям, что и происходит в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Объектами экологической экспертизы являются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

В ст. 4 Федерального закона N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» указано, что в Российской Федерации осуществляется наряду с государственной экологической экспертизой и общественная экологическая экспертиза  (ст. 20 Закона), которая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Закона устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания данной статьи общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.

На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящее время государственный экологический контроль в Российской Федерации является наиболее эффективным из ныне существующих средств выявления, пресечения и предупреждения нарушений экологического законодательства. Он представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, должностных лиц по проверке соблюдения субъектами экологических правоотношений норм и правил экологического законодательства.

Целью государственного экологического контроля является обеспечение исполнения законодательства об охране окружающей  
среды, которая достигается путем реализации различных  
задач: выявление и пресечение экологических правонарушений; привлечение к ответственности виновных лиц; выработка предложений по устранению выявленных нарушений; установление причин и условий выявленных правонарушений; предупреждение нарушений экологического законодательства.

Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Одной из главных внутренних сложностей в осуществлении экспертных оценок является их субъективный характер и трудности оценки экологических параметров окружающей среды. К числу внешних трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся их нормативно-процедурные различия и трудности в адаптации международных правил в этой области к национальному природоохранному законодательству.

Кроме того, современное состояние правового регулирования государственного экологического контроля не является идеальным. Нормы о нем содержатся практически во всех федеральных законах, регулирующих охрану окружающей среды и природопользование,

 но  они носят либо слишком общий характер, либо не исходят из общей концепции государственного экологического контроля.

Для устранения отдельных недостатков действующего экологического законодательства следует принять такие меры, как внесение поправок в законодательство о защите прав юридических и физических лиц при проведении государственного и муниципального контроля, направленных на определение особого статуса государственного экологического контроля, регулирование которого устанавливается природоохранным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с.

.2. О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере       природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716// Российская газета, - N 205, -2008 – 01 октября. 

 

3. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 // Собрание законодательства РФ, - N 14, - 06.04.2009, - ст. 1668.

 

4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета - N 6- 2002 – 12 января.

 

5. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 05.06.2013) // Собрание законодательства РФ, - N 5, - 2009, 02 февраля, - ст. 625.

 

6. Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.

 

 

 

7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов и др.; под ред. А.П. Анисимова. - М.: - Деловой двор, - 2010. - 600 с.

 

8. Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - 2010. - N 2. - С. 28 – 32

.

9. Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Будникова Ю., Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / отв. ред. О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. - 2012.

 

10. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Российская газета, - N 232, - 30.11.1995

 

11. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.06.2013)// Российская газета, - N 160, - 29.07.2004.

 

12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. - М.: Проспект, - 2011. - 1296 с.

 

 

 

 

 

 

1 Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.

2 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 05.03.2013)// Российская газета, - N 6, - 12.01.2002.

 

 

3 Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. - Система ГАРАНТ, - 2010 г.

4 Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. - 2011. - N 3. - С. 159 - 164.

 

5 О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды): Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716// Российская газета, - N 205, -2008 – 01 октября.

6 Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 05.06.2013) // Собрание законодательства РФ, - N 5, - 2009, 02 февраля, - ст. 625.

7 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. - М.: Проспект, - 2011. - 1296 с.

8 О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 // Собрание законодательства РФ, - N 14, - 06.04.2009, - ст. 1668.

9 О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль: Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 // Российская газета, - N 205, - 2008.- 01 октября.

10 Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М., Будникова Ю., Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / отв. ред. О.Л. Дубовик // СПС КонсультантПлюс. - 2012.

 

11 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 05.03.2013) // Российская газета, - N 6, - 12.01.2002.

12 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е.Н. Абанина, А.П. Анисимов и др.; под ред. А.П. Анисимова. - М.: - Деловой двор, - 2010. - 600 с.

 

13 О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (ред. от 06.06.2013)// Российская газета, - N 160, - 29.07.2004.

 

 

14 Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Российская газета, - N 232, - 30.11.1995.

15 Холопова Е.Н., Захарова В.А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. - 2010. - N 2. - С. 28 - 32.