Экологические правоотношения. Понятие и виды экологических правоотношений

Место в системе  российского права.

• С КП. Ст. 9 и 36

Конституция представляет собой  основу развития законодательства об ОПС.

• Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Закреплен принцип приоритета публичных интересов. Ст.9.
• Статья 36. 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Закрепляет пределы осуществления прав собственности, не нанесение ущерба частной собственности.
• Административное право.
• Административные акты часто являются основанием в сфере возникновения, изменения и прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды. Например, решение приемной комиссии.
• Методы. Организация системы деятельности ИОГВ, в том числе, в сфере охраны окружающей среды. Компетенция и деятельность, а ЭП закрепляет сферу деятельности ИОГВ, функции управления в сфере охраны окружающей природной среды.
• Гражданское право. Главным отличием является факт нахождения природного объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Гражданское право регулирует оборот природных объектов, а экологическое право формулирует ограничения вызванные его спецификой.
• Принципиально различные методы.
• Вредное негативное воздействие: вещества, как правило, не могут быть объектами частной собственности, когда попадали в число объектов окружающей природной среды.
• Земельное право. Соотношение земельного и экологического права состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, обеспечивающие сохранение ОПС.

Конституция. В  статье 42. Закрепляет следующее:

Каждый имеет право  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением. 
Статья 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Международные договоры.

Закреплен принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и ратифицированных международных договоров. Декларация Рио по окружающей среде и развитию – принципы экологического поведения  государства; 
Договоры по охране пограничных и трансграничных водных объектов.  
Федеральное законодательство.

Специальные законодательные  акты:

• ФЗ «Об ООС» 02.
• 95 «Об Экологической экспертизе»
• «Об особо охраняемых природных территориях».
• «О природной лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях, курортах». 95.
• 96 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности.
• 98 Об отходах производства и потребления.
• 97. О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами.
• 99 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ЕЩЕ: 
Законодательные акты о природных ресурсах:

Земельный кодекс.

Градостроительный кодекс.

ФЗ «О недрах».

Лесной кодекс.

Водный кодекс.

ФЗ «О животном мире.»

99 г. «Об охране озера Байкал».

«Об охране атмосферного воздуха».

Иные законодательные акты:

«Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ».

Указы Президента:

«О государственной стратегии  РФ по охране ОПС и обеспечению  устойчивого развития».

Постановления Правительства.

Конкретизируют положения  законодательства. Так, ст. 19 ФЗ «Об  ООС» предусматривает, что нормирование в области охраны ОПС осуществляется в порядке, установленном Правительством. В связи с эти действует  Постановление: «Об утверждении  порядка разработки и утверждения  экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ  в ОПС, лимитов использования  природных ресурсов, размещения отходов».  
Законы и НПА субъектов.

Отношения являются предметом  совместного ведения.

• Детализация законодательства
• Дублирование федерального законодательства.
• Попытки собственного решения проблем.

НПА ОМС.

Муниципальные правовые акты.

Экологические правоотношения. Понятие и виды экологических  правоотношений.  
Общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным законодательствам о природных ресурсах, об охране ОПС. Нельзя говорить о регулировании правоотношений. Есть регулирование общественных отношений. 
Отношения имеют эколого-имущественный характер.

Экологическое правоотношений связано с определением круга экологических отношений, т.е.

• Экологические отношения, связанные с охраной окружающей среды в сфере природопользования, т.е. при добыче полезных ископаемых, заготовки древесины. Оформляются путем регламентации прав природопользователей, их обязанностей по охране.
• Охрана окружающей среды от негативных воздействий. Речь идет о предотвращении загрязнении от различных воздействий. Устанавливаются нормативы вредного воздействия на окружающую среду.
• Химическое.
• Физическое. Радиационное загрязнение, в результате шума вибрации электромагнитных полей.
• биологическое. В связи с применением биотехнологий загрязнений окружающей среды вредными микро организмами. Вирусы, бактерии и грибки.
• Отношения в сфере обеспечения экологической безопасности.
• Отношения по поводу консервативной охраны природы.
• Право пользования земельным участком – заготовка древесины. Лицо должно реализовать право в соответствии с экологическими нормами, сохранить подлесок, вырубать определенное количество. Законодательно определены пределы реализации права пользования лесным участком. Это типичный пример экологических правоотношений. Такие правоотношения имеют имущественный характер. Лесной участок представляет собой земельный участок в составе земель лесного фонда, который находится в государственной собственности. Экологические отношения переплетаются с имущественными отношениями собственности. Такие же отношения в сфере недро-пользования и природопользования.

Загрязнение природной среды  – поступление химических веществ, т.е. веществ, использованных в хозяйственной  деятельности, например сброс сточных  вод с нарушением определенных пределов. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу, загрязенние путем выброса бытовых отходов. Везде собственник отказывается от своих вещных прав путем их выброса.

• От физических воздействий. Шумы, вибрации, магнитные поля. Причинение неудобств, а в ряде случаев вреда. Экологические правоотношения не являются имущественными отношениями, но они имеют имущественный характер. Эти првоотношения часто связаны с использованием движимого или недвижимого имущества. Они принципиально отличаются от иных имущественных отношений.
• Те вещества, которые являются источником вредного воздействия неразрывно связаны с окружающей природной средой.
• Законодательство определяет пределы безопасной эксплуатации движимого или недвижимого имущества, чтобы уменьшить вред.
• Отношения возникают по поводу имущества, земель вод и др., которые являются природными объектами, имеют особый правовой режим. За исключение лесов. Леса не являются не объектом права собственности, ни каким иным имуществом.
• По поводу обеспечения экологической безопасности. Законодательство регулирует вопросы предотвращения ч/с, устранения их вредных воздействий. Аварии, катастрофы на производственных объектов.

Виды экологических правоотношений. Классифицируются в зависимости  от прав и обязанностей их субъектов, т.е. по основным институтам ЭП, или  в зависимости от материального  или процессуального характера  этих правоотношений.

• Материальные – реализация норм, которые предусматривают конкретные права и обязанности субъектов права в сфере охраны окружающей среды.
• По поводу реализации экологических прав граждан и юр лиц.
• В сфере управление охраной окружающей среды.
• Выполнения экологических требований к созданию и эксплуатации хоз. Объектов - источников вредного воздействия на ОПС, т.е. правоотношения в сфере экономического регулирования и охраны ОПС.
• Применение мер ответственности за нарушение законодательства об охране ОПС.
• Процессуальные. Порядок возникновения, изменения, прекращения Экологических правоотношений. Возникающие при оценке, проведении экспертизы, объявления ч/с.

Субъектами ЭП отношений:

РФ, Субъекты, ОГВ, О местного самоуправления, наделенные соответствующей  компетенцией по регулированию вопросов охраны окружающей среды, физические и  юридические лица.

РФ связана рядом обязательств в сфере охраны окружающей среды. Возлагается обязанность использования ресурсов, без причинения вреда другим государства.

ОГВ – в сфере управления охраны природной среды. Осуществление  мер по планированию, функций экологического контроля, мониторинга. 
Юридические лица – им адресованы нормы. Становятся участниками, с момента возникновения прав или с момента осуществления деятельности, которая влияет на состояние окружающей среды. Граждане – возлагаются обязанности по сохранению. Одновременно обладают правом на благоприятную окружающую среду.

Объекты

• Ст.4 Земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др растительность, животных и др. организмы, их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Первоочередной охране подлежат естественные природные объекты, которые  не подверглись антропогенному воздействию, те которые включены в список всемирного культурного наследия, природного наследия.

• Территории. Та пространственная сфера, в которой осуществляется природопользование, хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Государственная территория – суши, воды, недра, воздушное пространство. К числу объектов относятся территории поселений и других муниципальных  образований.

Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности их участников, закрепленные в правовых нормах.  
Права и обязанности субъектов правоотношений по поводу охраны ОПС от вредных воздействий отличаются от содержания правоотношений по поводу охраны ОПС в связи с использованием природных ресурсов. Свои особенности имеют права и обязанности субъектов правоотношений по поводу обеспечения режим особо охраняемых природных территорий и объектов.  
Лицензирование, нормирование, установление запретов и ограничений. Сущность нормирования заключается в том, чтобы установить допустимые нормы воздействия на окружающую среду. Допустимы выбросы и сбросы, вибраций, санитарные и защитные зоны.

Кроме определения пределов, очень много запретов. Режим особоохраняемых природных территорий. На территориях заповедников запрещается любая деятельность, противоречащая задачам существования.  
Водный кодекс ст. 41 – ограничение права водопользования (угроза причинения вреда жизни и здоровью).

Конкретные права и  обязанности возникают с наступлением юридического факта, тогда их и надо детализировать.