Экологическая стандартизация

Государственное управление в области стандартизации: система  органов и их полномочия.

Экологическая стандартизация

 

На современном этапе  экологическая стандартизация регулируется в едином процессе правового технического регулирования.

Под экологической стандартизацией понимается деятельность по установлению экологических правил и требований в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг по их экологическим характеристикам.

В соответствии с Федеральным  законом "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня  безопасности жизни или здоровья  граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня  безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения научно-технического  прогресса;

- повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг;

- рационального использования  ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов  исследований (испытаний) и измерений,  технических и экономико-статистических  данных;

- взаимозаменяемости  продукции.

По-новому сформулированы принципы стандартизации. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольного применения  стандартов;

- максимального учета  при разработке стандартов законных  интересов заинтересованных лиц;

- применения международного  стандарта как основы разработки  национального стандарта, за исключением  случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимости создания  препятствий производству и обращению  продукции, выполнению работ и  оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для достижения названных выше целей стандартизации;

- недопустимости установления  таких стандартов, которые противоречат  техническим регламентам;

- обеспечения условий  для единообразного применения  стандартов.

Концептуально новым является принцип добровольного применения стандартов. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

До принятия Федерального закона "О техническом регулировании" значительная часть стандартов содержала требования, обязательные для применения. Таким образом, в настоящее время обязательные требования устанавливаются техническими регламентами, а стандарты, направлены на детализацию положений регламентов, необязательны, исполняются добровольно.

Законом предусмотрен широкий  ряд форм документов в области  стандартизации. К ним относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы  и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций.

Работу по стандартизации организует специально уполномоченный орган. В  настоящее время это Государственный  комитет РФ по стандартизации. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки  национальных стандартов;

- организует экспертизу проектов  национальных стандартов;

- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

- осуществляет учет национальных  стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой  области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты  по стандартизации и координирует  их деятельность;

- организует опубликование национальных  стандартов и их распространение;

- участвует в соответствии с  уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

- утверждает изображение знака  соответствия национальным стандартам;

- представляет Российскую Федерацию  в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации, в состав которых на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Национальную систему  стандартизации образуют национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Национальные  стандарты, утверждаемые национальным органом по стандартизации, применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального  стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

К национальной системе  стандартизации относятся общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Ими являются нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работа по подготовке национальных стандартов ведется в  соответствии с программой разработки национальных стандартов, разрабатываемой  и утверждаемой национальным органом  по стандартизации. При этом программа  разработки национальных стандартов должна быть доступной заинтересованным лицам для ознакомления.

Разработчиком национального  стандарта, как и технического регламента, может быть любое лицо.

Процедура разработки национальных стандартов схожа с процедурой разработки проектов технических регламентов и включает:

- направление уведомления  о разработке национального стандарта  в национальный орган по стандартизации  и публикацию его в информационной  системе общего пользования в  электронно-цифровой форме и в  печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;

- обеспечение разработчиком  национального стандарта доступности  проекта национального стандарта  заинтересованным лицам для ознакомления;

- доработку разработчиком  проекта национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;

- проведение публичного  обсуждения проекта национального  стандарта и составление перечня  полученных в письменной форме  замечаний заинтересованных лиц  с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения;

- публикацию уведомления  о завершении публичного обсуждения  проекта национального стандарта  в печатном издании федерального  органа исполнительной власти  по техническому регулированию  и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

- представление разработчиком  проекта национального стандарта  одновременно с перечнем полученных  в письменной форме замечаний  заинтересованных лиц в технический  комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта;

- подготовку техническим комитетом  по стандартизации мотивированного  предложения об утверждении или  отклонении проекта национального  стандарта и направление его  в национальный орган по стандартизации;

- принятие национальным органом  по стандартизации решения об  утверждении или отклонении национального  стандарта;

- публикацию уведомления об  утверждении национального стандарта  в печатном издании федерального  органа исполнительной власти  по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта;

- в случае отклонения проекта  национального стандарта направление  национальным органом по стандартизации мотивированного решения разработчику проекта национального стандарта;

- утверждение национальным органом  по стандартизации стандарта  и публикацию информации о  нем в печатном издании федерального  органа исполнительной власти  по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Федеральный закон "О техническом  регулировании" предусматривает  также стандарты организаций. Для достижения целей стандартизации, о которых говорилось выше, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок организации, в том числе коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц вправе разрабатывать и утверждать свои стандарты. При этом порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.

Разработчик проекта стандарта  организации может представлять его в технический комитет  по стандартизации на экспертизу.

Стандарты организаций применяются  равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Очевидно, речь идет о продукции и услугах, касающихся организации, разработавшей и утвердившей свой стандарт, при заключении как внутренних (национальных), так и международных сделок.