Экологическая функция государства и права

  Экологическая безопасность  – феномен не национального, а  международного масштаба, следовательно, экологическое законодательство  Российской Федерации должно  исходить, прежде всего, из роли  России в международном сообществе, из состояния окружающей среды  на ее территории. В сфере экологической  безопасности велико и все  продолжает возрастать значение международных договоров и соглашений, участницей многих из которых является Россия. Она должна отвечать перед международным сообществом за выполнение на всей территории взятых на себя природоохранных обязательств, в том числе перешедших к ней от СССР. Российская Федерация регулирует свои экологические отношения со всеми сопредельными государствами, прежде всего со странами – участницами СНГ9.

  Россия, без сомнения, принадлежит к целому ряду  потенциально мощных стран, для  которых остро стоит вопрос  как с минимальными затратами  и потерями войти в глобализационный процесс. Экологическая политика – неотъемлемая часть обозначенной интеграции. Россия играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ и оказывает важнейшие экологические услуги всем странам, экосистеме планеты. Любые масштабные российские экономические проекты, как с экологически позитивными, так и негативными последствиями, существенно повлияют на глобальную экологическую обстановку. Поддержание и устойчивое развитие экосистемных функций России будет одним из гарантов экологического благополучия планеты, долговременной международной экологической деятельности.

  За 10 последних лет  Россия стала полноправным партнером  правительственных и общественных  экологических организаций, участницей  совместных проектов, научных исследований, совместных акций, конференций, семинаров  с экологической тематикой. Как  отмечают эксперты Организации  экономического сотрудничества  и развития, в России процесс  ратификации соглашений занимает  длительное время. В ряде случает  решение о ратификации соглашения  так и не принимается, особенно  если до ратификации не была  создана необходимая нормативно-правовая  база, либо не обеспечены в  полном объеме финансовые средства  для его выполнения. Министерство  финансов не приветствует ратификацию  международных соглашений, если они требуют дополнительных расходов, дорогостоящих мер внутри страны или вкладов в международные фонды.

Ряд институциональных изменений позволили России получить финансовую и техническую помощь от международных организаций в целях выполнения природоохранных обязательств. Так, например, Россия получила финансовую помощь от Глобального экологического фонда в размере 60 млн. долл. и прекратила выпуск озоноразрушающих веществ.

Россия является участницей встреч на высшем уровне министров окружающей среды стран Большой восьмерки, с 1991 года сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития в рамках программы технической помощи странам с переходной экономикой. Бывшие союзные республики, за исключением стран Балтии и Украины, создали Межгосударственный экологический совет на основе Соглашения 1992 года «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды».

Вхождение России в международное экологическое правовое пространство стало еще одним мощным импульсом в развитии экологического сознания российских граждан. А ведь именно развитие экологического сознания населения является условием успешного осуществления экологической политики государства.

Несмотря на разделение экологической функции на внутреннюю и   внешнюю, приведенные данные об участии Российской Федерации в международных проектах  показывают, что нельзя четко выделить внешнюю или внутреннюю функции государства. Это связано с тем, что в конечном счете экологическая функция любого государства должна заключаться в сохранении биосферы Земли в целом.  Большое количество глобальных экологических проблем (сохранение озонового слоя, глобальное потепление, кислотные дожди, загрязнение мирового океана) невозможно решить в рамках только внутренней государственной политики или только международных экологических проектов.

 

3. Формы осуществления  экологической функции государства

 

Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные правовые механизмы. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения определенных корректив в экономическое развитие страны. Уже сегодня, например, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами выделяет «научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества»10. С учетом складывающиеся обстановки, возможно, в скором будущем придется сменить акценты в сторону повышения значимости экологических приоритетов .

Деятельность общества и государства, всех граждан в сфере охраны окружающей природной среды основана на соблюдении требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения. Таким образом можно выделить следующие направления деятельности государства при выполнении экологической функции:

- Государство принимает  меры по нормированию качества  окружающей природной среды. На  основе научно-обоснованных данных  государство устанавливает нормативы  предельно допустимых выбросов  в природную среду (атмосферный  воздух, водные источники и почву) вредных ве­ществ и иных вредных  воздействий на природу. Государство  также разрабатывает санитарные  правила и нормы, призванные минимизировать  неблагоприятное воздействие производствен­ной  деятельности предприятий, организаций  на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.

- Государство регулирует  общественные отношения в сфере  охраны окружающей природной  среды. В нормативно-правовых актах  государство закрепляет порядок  деятельности государст­венных  органов, разного рода инспекций  по охране окружаю­щей природной  среды, формы участия в этой  деятельности об­щественных объединений  и населения, меры ответственности  за нарушение экологических норм  и нормативов.

- Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроиз­водство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.

- Государство осуществляет  деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законо­дательства.

Особенно хочется отметить важную задачу государства – повышение уровня экологического сознания граждан. Это особенно актуально для нашей страны, в которой эффективность природоохранной деятельности государственных органов остается достаточно низкой и нам еще только предстоит совершенствовать механизмы выполнения экологической функции государства. Как показывает опыт других стран, формирование экологической политики государства зависит от деятельности общественных огранизаций .

 

 

Заключение

 

Одним из приоритетных направлений реализации экологической функции государства сегодня может считаться построение обоснованных экономических отношений между природопользователями, государством и обществом по поводу использования и охраны объектов окружающей среды. В основу таких отношений должен быть положен принцип обеспечения общественных экологических интересов при осуществлении природопользования, реализуемый посредством справедливого распределения выгод от соответствующей деятельности и возможно полной компенсации причиняемого при этом экологического вреда. Экологическая функция государства пересекается здесь с его функциями экономического характера и деятельностью в качестве не властвующего субъекта, что неизбежно порождает противоречивость государственной политики. С целью обеспечения в подобных отношениях публичных экологических интересов государство в своей деятельности должно исходить из связанности конституционной обязанностью использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов.

В сфере государственной, а точнее – национальной экологической политики задача обеспечения публичных экологических интересов должна решаться посредством построения и последующей реализации системы экономических, политических, организационных, идеологических, а также правовых приоритетов. Главным правовым приоритетом может считаться предупреждение и наиболее полное возмещение экологического вреда. Приоритет в таком звучании не конкурирует с актуальными направлениями совершенствования законодательства, не претендует на изменение целей эколого-правового регулирования и государственной политики охраны окружающей среды, но обозначает пути их достижения, указывает точку приложения правового воздействия на отношения по охране окружающей среды.   

Список использованной литературы:

 

Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 31 декабря.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(в последней ред. ФЗ 28.12.2013. N 409-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133
3. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(последняя ред. ФЗ 25.11. 2013. N 317-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009

 

Научная литература

 

1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право. 2-е издание. Учебнтк для вузов. – М.: Юрайт. 2011. – 510 с.
2. Васильева Мария Ивановна. Публичные интересы в экологическом праве (Теория и практика правового регулирования) : Дис.  д-ра юрид. наук : 12.00.06 : Москва, 2003.  - 416 c. РГБ ОД, 71:04-12/29.
3. Винокуров Ю.Е. Экологическое право: Курс лекций. – М.: Изд. «Экзамен». 2003.
4. Голиченков А.К. Экологическое право России. Практикум. Учебное пособие для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. Под ред. Голиченкова А.К. – М.: Городец. 2011. – 352 с.
5. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 3-е издание. Гриф УМО МО РФ. – М.: Проспект. 2011. – 720 с.
6. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. "Юстицинформ", 2009. - 652 с.
7. Мамонов В.В. Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасностиРоссийской Федерации. Конституционное и муниципальное право, 2003, №2, 39-42. 9. 
8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права, М.: Юристъ, 2003. – 512 с.
9. Теория государства и права.  Венгеров А.Б.  3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2009. — 528 с
10. Экологическое (природоресурсное) право.  Боголюбов С.А., М.: 2010. - 528 с.
11. Экологическое и земельное право: Сборник нормативных актов / Сост.Ерофеев Б.В..-М.: Профобразование, 2000.-957с.

 

 

1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права, М.: Юристъ, 2003. – 512 с.

2 Теория государства и права.  Венгеров А.Б.  3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2009. — 528 с

3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(в последней ред. ФЗ 28.12.2013. N 409-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133

4 Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве (Теория и практика правового регулирования) : Дис.  д-ра юрид. наук : 12.00.06 : Москва, 2003.  - 416 c. РГБ ОД, 71:04-12/29

5 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право. 2-е издание. Учебнтк для вузов. – М.: Юрайт. 2011. – 510 с.

6 Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2008. 31 декабря.

7 Экологическое (природоресурсное) право.  Боголюбов С.А., М.: 2010. - 528 с.

8 Мамонов В.В.Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право, 2003, №2, 39-42. 9.

9 Экологическое (природоресурсное) право.  Боголюбов С.А., М.: 2010. - 528 с.

10 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(последняя ред. ФЗ 25.11. 2013. N 317-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009