Государственное регулирование природопользования

 

 

 

2.2 Основные направления  подпрограммы «Охрана окружающей  среды»

В истекшем году Программой была предусмотрена реализация 5 подпрограмм: «Охрана окружающей среды», «Минерально-сырьевые ресурсы», «Охрана водных объектов» (исполнитель – департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области), «Охрана, воспроизводство и использование лесов» (исполнитель – департамент лесного комплекса Кемеровской области), «Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира» (исполнитель – департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области).

По итогам прошедшего года на реализацию программных мероприятий выделено 27471,418 тыс. рублей, из них 18657,918 тыс. рублей – средства областного бюджета, 8813,500 тыс. рублей – средства федерального бюджета.

Общая информация о реализации мероприятий Программы в 2011 году приведена в таблице 2.2.

Выбор приоритетов Программы определен Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р (далее – КДР), Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р), Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп, Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р, Стратегией деятельности Российской Федерации в Антарктике до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р, а также приведенным в Разделе I анализом проблем.Исходя из стратегических приоритетов, основной целью Программы является повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных систем.Достижение указанной цели характеризуется следующими индикаторами 
Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, который отражает влияние уровня развития экономики на качество атмосферного воздуха. К 2020 году данный показатель составит 0,29 т на млн. руб. в сопоставимых ценах, что в 2,1 раза ниже, чем в 2007 году; 
- Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА>7), характеризующие экологические условия проживания россиян. При реализации государственной программы в пределах действующих обязательств данные показатели в 2020 году снизятся по сравнению с базовым годом КДР (2007) в 2,7 раз (при условии реализации инновационного сценария Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, Энергетической стратегии России до 2030 года), прежде всего за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Достижение целевых значений КДР по снижению рассматриваемых показателей в 4-5 раз потребует как выделения дополнительных бюджетных расходов, так и пересмотра государственной политики в сфере развития энергетики и транспортной системы, ускоренного перехода к стандартам топлива ЕВРО-4 и ЕВРО-5, кардинального повышения пропускной способности автодорог крупнейших городов (прежде всего, Москвы и Санкт-Петербурга). Указанные меры государственной политики относятся к сферам реализации государственных программ «Энергоэффективность и развитие энергетики» и «Развитие транспортной системы» 
Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП (т. на млн. руб. ВВП), который отражает влияние уровня развития экономики на образование отходов. В 2020 году значение данного показателя составит 73,35 т на 1 млн. руб. ВВП, что в 1,6 раза ниже, чем в 2007 году. Дальнейшее снижение объема образованных отходов всех классов опасности (а также обеспечение более полного использования и обезвреживания отходов) возможно при выделении дополнительных бюджетных средств (в случае утверждения федеральной целевой программы «Экологическая безопасность Российской Федерации (на 2013 – 2020 гг.)»);Численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию прошлого экологического ущерба (по 15 "горячим точкам"), которая снизится с 930 тыс. человек в 2007 году до 178,6 тыс. человек к концу реализации государственной программы; 
Доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней, отражающая приоритетное внимание государства к снижению уровня угрозы исчезновения редких видов животных и растений и сохранению природных комплексов в рамках специально создаваемых охраняемых природных территорий. В рамках реализации государственной программы значение данного показателя возрастет до 13,5 % (что соответствует росту площади ООПТ всех уровней на 8,5 млн. га по сравнению с уровнем 2007 г.).

 

 

 

 

целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области на 2008-2013 годы» Утверждение Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.07.2007 № 192.

Утверждение распоряжение  Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р (далее – КДР),

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537,

Утверждение распоряжение  Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп,

Указ  Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р,

Указ Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р,

 

 

 

 

 

 

                          2.3 Основные цели данной программы.

Достижение данной цели Программы будет обеспечиваться решением следующих задач:

 

1. Снижение  общей антропогенной нагрузки  на окружающую среду на основе  повышения экологической эффективности экономики 
Показателями решения данной задачи являются: Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, (%);Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности, (%);Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, (%);Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, (%). 
 
2. Сохранение и восстановление биоразнообразия России Показателями решения данной задачи являются:Доля площади Российской Федерации, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального значения, (%); 
Индекс благополучия редких видов млекопитающих и птиц, характеризующий результативность реализации государственной программы в части обеспечения охраны и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

3. Повышение  эффективности функционирования  системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды 
Показателями решения данной задачи являются: Оправдываемость штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях, (%);Оправдываемость суточных прогнозов погоды, (%); 
Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. чел., (%). 
 
4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике. 
Число рабочих и информационных документов, ежегодно представляемых делегацией Российской Федерации на КСДА; 
Число программ (пунктов) мониторинга за состоянием окружающей среды Антарктики, реализуемых на постоянно действующих антарктических станциях; 
Число автономных автоматизированных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственные службы природоохранной организации.

3.1. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ.

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких «срезах»: через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

• определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);
• учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров);
• распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;
• пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;
• разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);
• нормотворчество;
• контроль и надзор;
• разрешение споров (кроме посудных);
• издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п.

Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

• инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
• длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
• спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
• спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

 

3.2. Административное  государственное регулирование

 природопользование.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

• Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
• природоохранное законодательство;
• совокупность экологических стандартов и нормативов;
• систему лицензирования хозяйственной деятельности;
• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.
• К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:
• экологический мониторинг;
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
• экологический аудит;
• экологическая сертификация (маркировка);
• добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.
• Экономическими рычагами могут быть:
• плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
• налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
• льготы по налогообложению;
• политика компенсации;
• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• залоговая система;
• кредитные отношения;
• создание страховых фондов охраны окружающей среды;
• экологический лизинг;
• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п.

В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно-ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования.

3.3 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и специальные.

К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ, а также в общих и специальных актах экологического законодательства. Деятельность этих органов в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле над ними. В отдельных случаях при особых обстоятельствах ил по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Её образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.