Государственное регулирование природно – ресурсного потенциала на примере Кировской области»

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..2

Глава 1. Основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования…………………………………….5

1.1. Теоретические основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования…………………………………….5

1.2. Нормирование в области окружающей среды…………………………….13

1.3. Правовые основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования……………………………………………………………..16

Глава 2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области………….18

2.1 Деятельность органов  государственного управления в  области охраны окружающей среды  и природопользования в Кировской области………...18

2.2. Контроль и надзор………………………………………………………….21

Глава 3. Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области и возможные пути их решения...............................................................................26

3.1 Экологические проблемы  в Кировской области…………………………..26

Заключение………………………………………………………………………31

Список использованной литературы…………………………………………..32

Приложение ………………………………………………………………….....34

 

Введение.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс  производственной деятельности, а также  личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и  т.п.) в окружающую среду (атмосферный  воздух, почва, водная среда).

Окружающая среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических  систем. Например, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные  органические вещества, попавшие в  воду в результате загрязнения, полностью  уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий. Однако возможности  природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов  выбросов, особенно высокотоксичных  веществ, и их концентрации увеличивается  ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных  отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических  проблем имеют глубокие корни  и достались “в наследство” с  советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических  кризисов привели к обострению проблем  в сфере экологии, разбалансированию  процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических  интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

Острота и необходимость  решения экологических проблем, которые во все большей степени  приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах  мира. На рубеже 1960—1970-х гг. в развитых странах начался поиск регуляторов  в области охраны окружающей среды. Практически во всех развитых странах  появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой  в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие  природоохранные принципы. В них  закреплена роль государства в регулировании  природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Обеспечение экологической  безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду – вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования. В  этой связи данная курсовая работа представляется мне наиболее важной и актуальной.

Объектом курсовой работы является охрана окружающей среды и  природопользования, а предметом - система  государственного управления в области  охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.

Задачами курсовой работы являются:

1.  Изучение теоретических и правовых основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;

2.  Анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области;

3.  Выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.

Информационной базой  при написании работы послужили  труды А.К. Бродского, А.Н. Голицына, А.Н. Павлова, Б.Б. Прохорова, М.В. Гальперина, Н.А. Платоновой, В. А. Шумаевой, И.В. Бушуевой, законодательные акты РФ, а также официальные сайты органов управления охраны окружающей среды и природопользования РФ и Кировской области.

В ходе написания курсовой работы использовались методы обработки данных, включающие: количественный (статистический) и качественный методы, анализ данных.

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

1.1.Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды», принятым в 2002 г. окружающая среда – это совокупность компонентов  природной среды, природных и  природно-антропогенных объектов, а  также антропогенных объектов; охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной  среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  и ликвидацию ее последствий; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности; В настоящее время значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а состояние 16 % территории страны характеризуется как экологически неблагополучное. В связи с этим защита окружающей среды сегодня становится базисной функцией государства.

Среди задач государственного регулирования в области охраны окружающей среды можно выделить следующие:

1.  Улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований;

2.  Формирование правовой основы экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

3.    Создание условий для становления новой модели хозяйствования и широкого применения экологически ориентированных методов управления;

4.  Оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

5.  Активное участие в международных экологических мероприятиях;

6.  Формирование эффективной системы пропаганды идей экологической безопасности и создание соответствующей системы экологоправового воспитания и обучения (формирование экологического мышления).

Поиск эффективных государственных  регуляторов в области охраны окружающей среды и природопользования связан с выбором критерия эффективности  природоохранных мероприятий:

1.  Критерий экологической эффективности — объем выбросов не должен превышать установленного максимально допустимого значения;

2.  Критерий экономической эффективности в статическом смысле — достижение экологической цели с минимальными народно-хозяйственными издержками при данном уровне технических знаний;

3.  Критерий экономической эффективности в динамическом смысле постоянное снижение минимума народно-хозяйственных издержек на предотвращение ущерба с развитием науки и техники;

4.  Критерий социальной эффективности применяемых инструментов государственного регулирования. Например, меры по стимулированию природоохранных мероприятий могут вызвать значительное увеличение издержек производства, что может привести к уменьшению инвестиций, сокращению производства, в крайнем случае к закрытию предприятия. Меры по усилению природоохранных мероприятий могут противоречить обеспечению занятости в условиях высокой безработицы. В то же время меры по защите окружающей среды могут оказывать и положительное влияние на уровень занятости, например в результате создания новых рабочих мест в производственной и административной сферах, связанных с контролем за осуществлением природоохранных мероприятий;

5.  Критерий политической осуществимости мер по усилению защиты окружающей среды.

Таким образом, для достижения цели природоохранной политики необходимо определить ее приоритеты и рассмотреть  все возможные последствия планируемых  мероприятий. Система стандартов, инструментов и рычагов регулирования, а также  санкции в отношении нарушителей  правовых норм определены Законом «Об  охране окружающей среды», принятым в 2002 г.

Методы регулирования  природоохранной деятельности.

В России используются следующие  группы методов:

1. Административное регулирование, предполагающее введение нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать;
2. Система экономических стимулов — механизмов, предполагающих внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, имеющих целью заинтересовать производителя в рациональном природопользовании; природоохранное нормирование проводится с целью государственного регулирования нормативов качества окружающей среды и нормативов воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; система специальных механизмов и инструментов.

 Административные методы управления природоохранной деятельностью.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей  предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК). Технологические стандарты устанавливают определенные требования к процессу производства или очистной технологии. Этот стандарт означает, что предприятие, к которому он применен, должно соблюдать следующее требование: природоохранная технология соответствует некой эталонной технологии.

Стандарты качества продукции. Наиболее показательным примером служит стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

Прямые запреты применяют, если определенные производства или  первичные ресурсы оказывают  настолько нежелательное воздействие  на окружающую среду (пестициды, высокотоксичные  материалы), что эффективным становится только их полный запрет.

Сертификаты на использование  земель и воды выдаются для ранжирования потенциально конкурирующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Вместе с системой стандартов они служат для защиты от незапланированных выбросов.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экономических  издержках предприятий.

Разрешения и лицензии получают организации, планирующие  активизироваться в видах деятельности, подлежащих лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Обычно они привязаны  к технологии реализации проекта  или стандартам качества окружающей среды. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период.

На первом этапе административного  регулирования определяется, какую  нагрузку может выдержать окружающая природная среда, и на этой основе приводится расчет ПДК. При этом выброс некоторых веществ и способы  деятельности оказываются под запретом, что отражается в постановлениях или законодательных актах. На втором этапе определяются возможности  каждого предприятия и устанавливаются  индивидуальные стандарты воздействия  предельно допустимого выброса (сброса) ПДВ (ПДС). На основании этих стандартов, предприятию выдают (не выдают) лицензию на выбросы, которая узаконит его  право осуществлять воздействие  на окружающую среду.

Методы экономического регулирования.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: