Деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

Введение

 

1. Правовая основа полномочий органов местного самоуправления

2. Полномочия местной администрации в области земельных отношений

3. Полномочия органов местного самоуправления в охране

    окружающей среды

4.   Заключение

5.  Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С момента образования  нового российского государства - Российской Федерации - земельный вопрос остро  стоит на повестке дня. Признание  прав собственности на землю после  десятков лет их отсутствия породило множество злоупотреблений в  области земельных отношений, что  было вызвано в первую очередь  неразберихой в органах власти и  ощущением безнаказанности «земельных»  чиновников. Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться.

Цель данной работы состоит  в том, чтобы дать четкое представление  о полномочиях органов местного самоуправления в области использования  земли и других природных ресурсов, охраны природы.

Субъектами права муниципальной  собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От имени  муниципальных образований осуществляют права муниципальной собственности  на землю органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями в решении вопросов владения, пользования  и распоряжения землями, находящимися в собственности муниципальных  образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

Правовая основа полномочий органов

местного  самоуправления

 

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в  области земельных отношений  составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", Земельный кодекс РСФСР, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон  Российской Федерации "О недрах" и другие нормативные правовые акты.

 

Конституция Российской Федерации 1993 года

В статье 9 первой главы Конституции  «Об основах конституционного строя» закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Также закреплялось, что  земля и другие природные ресурсы  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 12 признается и гарантируется  местное самоуправление, которое  в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов  государственной власти.

 

В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь  в частной собственности землю. Условия и порядок пользования  землей определяются на основе федерального законодательства, следовательно, права  на землю и природные ресурсы  осуществляются правообладателями  свободно, если это не наносит ущерб  окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

 

Статьей 58 устанавливается  обязанность сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

 

Окончательно конкретизирует полномочия органов контроля в области  земельных отношений Земельный  кодекс Российской Федерации от 25.10.2001года.

 

Статья 7. Состав земель в  Российской Федерации (Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г)

 

1. Земли в Российской  Федерации по целевому назначению  подразделяются на следующие  категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения;

4) земли особо охраняемых  территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни  и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений  по использованию и охране земли  осуществляется, исходя из представлений  о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей  составной части природы, природном  ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст. 1).

 

Органы местного самоуправления в области земельных отношений  наделены правом:

 

издания в пределах своих  полномочий актов, содержащих нормы  земельного права;

 

установления правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

 

разработки и реализации местных программ использования  и охраны земель;

 

решения иных вопросов местного значения в области использования  и охраны земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).

 

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений  наделены все собственники земельных  участков. Об этом имеются четкие предписания  в Земельном кодексе РФ. Так, органы местного самоуправления управляют  и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

 

Муниципальный земельный  контроль в области использования  земель на территории муниципальных  образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными  ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

 

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных  правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

 

Положениями Земельного кодекса  установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения  земель, других негативных и вредных  воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования  и охраны земли, недр и других природных  ресурсов

В соответствии с законодательством  представительный орган местного самоуправления в области использования и  охраны земли:

— определяет в соответствии с земельным законодательством  порядок предоставлений и изъятия  земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;

— устанавливает границы  земель, передаваемых в веяние других муниципальных образований по согласованию с ними

— устанавливает зоны санитарной охраны водных

объектив в соответствии с требованиями санитарных норм

Полномочия местной администрации  в области земельных отношений

Местная администрация в  области земельных отношений  обладает следующими полномочиями:

— представляет в установленном  порядке в пожизненное наследуемое  владение, бессрочное (постоянное) и  временное пользование, передает и  собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в  пределах черты муниципального образования, а также из фонда Других земель |в том числе земель Запаса), переданных в ведение муниципального образования;

— регистрирует права собственности  на землю, права землевладения, землепользования, Договор на земельное пользование  земельными участками и договоры их аренды,

 

— организует ведение земельного кадастра;

— планирует использование  земель, находящихся в ведении  муниципального образования;

— согласовывает изъятие  и предоставление земель, осуществляемые органами государственной власти;

 

—плату на землю;

 

— осуществляет госу

дарственный контроль да использованием охраной земель;

 

— защищает права собственников  земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

 

— разрешает в рамках своей компетенций земельные  споры;

 

— контролирует на территории муниципального образования выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;

 

— организует проведение работ  по землеустройству.

 

Особой защитой органов  местного самоуправления пользуются земли  сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии с  Федеральным законом "О мелиорации земель"1 могут осуществлять следующие  полномочия в области мелиорации земель:

 

— владение, пользование  и распоряжение мелиоративными системами  и отдельно расположенными гидротехническими  сооружениями, находящимися в муниципальной  собственности;

 

— обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих  территориях;

 

— участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и  отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

 

— координация и регулирование  в пределах своей компетенции  деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области  мелиорации земель. В области обеспечения  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения правовое регулирование  деятельности осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством  Российской Федерации и Федеральным  законом "О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения"2.

 

Природные ресурсы и земля  — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих  территориях. Важную роль по охране недр и рациональному их использованию  отводится органам местного самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в  сфере недропользования входят:

 

— участие в решении  вопросов, связанных с соблюдением  социально-экономических и экологических  интересов населения территории при предоставлении недр в пользование  и отводе земельных участков;

 

— развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной  промышленности;

 

— предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

 

— приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения  Закона Российской Федерации "О недрах";

 

— контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 

— введение ограничений  на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных  зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это  пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести  ущерб хозяйственным объектам или  окружающей природной среде.

От имени городских, сельских поселений и других муниципальных  образований в лесных отношениях2 участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Участие муниципальных образований в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.

 

1 Закон Российской Федерации  "О недрах" от 21 февраля 1992 г.

 

* Лесной кодекс Российской  Федерации // СЗ РФ. 1Э§7. К 5. Ст. 610.

 

Права пользования граждан  н юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов метут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов органов местного самоуправления (частный лесной сервитут).

 

Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

 

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, запреты лесного фонда  и воспроизводства лесов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 

Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

 

Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды  на территории муниципального образования. К их ведению в этой области  относятся:

 

— определение основных направлений охраны окружающей природной  среды, разработка экологических программ;