Управление в области промышленности и энергетики

Управление в  области промышленности и энергетики

1.Содержание  управления в области промышленности.

2.Содержание  управления в области энергетики.

3.Органы,осуществляющие управление в области промышленности и энергетики.

1.

В развитии промышленности и энергетики в Российской Федерации  и организации их функционирования большую роль играет государственное  управление.

Под промышленностью понимается отрасль экономики, которая охватывает переработку сырья, разработку недр, производство промышленных товаров, производство энергии и энергоносителей, а также деятельность по переработке или уничтожению твердых, жидких и газообразных отходов, возникающих в ходе производственных процессов.

Основной целью государственного управления в области промышленности является формирование высокоэффективного промышленного комплекса, способного адаптироваться к требованиям внутреннего и внешнего рынков. Для реализации данной цели государственное управление в данной области призвано решить такие задачи, как: стабилизация промышленного производства с последующим увеличением объемов выпускаемой продукции; развитие научно-технического и промышленного потенциала; оптимизация структуры промышленности.

Промышленность включает в себя обширный перечень видов деятельности, связанных с производством продукции. Отрасли промышленности зафиксировал Общероссийский классификатор видов  экономической деятельности ОК 029-2001. В промышленности выделяют добывающие и обрабатывающие отрасли. К добывающим отраслям относятся угольная и нефтегазовая промышленность, а также добыча урановой и ториевой руд, добыча черных и цветных металлов, добыча гравия, песка и глины, добыча драгоценных и полудрагоценных камней и прочих полезных ископаемых. К обрабатывающей промышленности относятся пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, химическая, металлургическая, машиностроительная и некоторые другие отрасли промышленности.

К сферам деятельности в  области промышленности также относятся техническое регулирование, стандартизация и обеспечение промышленной безопасности.

1. В соответствии с  Федеральным законом от 27 декабря  2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования ,производства, строительства, монтажа, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2.Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

3.В соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация государственного управления в области промышленности строится на следующих принципах:

- комплексность развития  различных отраслей промышленности;

- оптимальное использование  трудовых, природных и технико-технологических  ресурсов;

- приоритетность развития  наукоемких, высокотехнологичных и  экологически чистых промышленных  производств;

- признание равенства  прав, самостоятельности и ответственности  субъектов промышленной деятельности  независимо от их формы собственности  и отраслевой принадлежности;

- целевой характер предоставления  мер государственной поддержки  субъектам промышленной деятельности  за счет бюджетных средств;

Государственное управление в данной области реализуется  с использованием следующих организационно-правовых форм:

- принятие и реализация  на основе законов нормативных  правовых актов в области обеспечения  промышленного производства;

- налоговое регулирование;

- создание государственных  унитарных предприятий;

- участие в управлении  субъектами промышленной деятельности;

- регулирование цен и  тарифов;

2.

Под энергетикой понимается отрасль экономики, охватывающая выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии (электрической, атомной, тепловой и др.).

В соответствии с Федеральным  законом от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" электроэнергетика представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов.

Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

- обеспечение единства  технологического управления, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системой России;

- эффективное управление  государственной собственностью  в электроэнергетике;

- достижение баланса экономических  интересов поставщиков и потребителей  электрической энергии;

- обеспечение доступности  электрической и тепловой энергии  для потребителей и защита  их прав;

- развитие конкурентного  рынка электрической энергии  и ограничение монополистической  деятельности отдельных субъектов  электроэнергетики;

В электроэнергетике применяются  следующие методы государственного регулирования и контроля:

- государственное регулирование  цен (тарифов) на отдельные  виды продукции (услуг), перечень  которых определяется федеральными  законами;

- управление государственной  собственностью в электроэнергетике;

- лицензирование отдельных  видов деятельности в сфере  электроэнергетики, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

- техническое регулирование  в электроэнергетике;

В соответствии с Федеральным  законом от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" деятельность в области использования атомной энергии включает:

- размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод  из эксплуатации ядерных установок,  радиационных источников и пунктов  хранения;

- обращение с ядерными  материалами и радиоактивными  веществами;

- обеспечение безопасности  при использовании атомной энергии;

- проведение научных исследований  во всех областях использования  атомной энергии;

- учет и контроль ядерных  материалов и радиоактивных веществ;

В соответствии с Федеральным  законом от 31 марта 1999 г. "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Принципы государственной политики в области газоснабжения:

- государственная поддержка  развития газоснабжения в целях  улучшения социально-экономических  условий жизни населения, обеспечения  технического прогресса и создания  условий для развития экономики  Российской Федерации с учетом  промышленной и экологической  безопасности;

- государственное регулирование  рационального использования запасов  газа, особенно запасов газа, имеющих  стратегическое значение;

- повышение уровня газификации  жилищно-коммунального хозяйства,  промышленных и иных организаций,  расположенных на территориях  субъектов РФ, на основе формирования  и реализации соответствующих  федеральной, межрегиональных и  региональных программ газификации;

- определение основ ценовой  политики в отношении газа;

- создание условий для  широкого использования газа  в качестве моторного топлива  и сырья для химической промышленности  Российской Федерации;

- обеспечение надежной  сырьевой базы добычи газа;

- обеспечение энергетической  безопасности Российской Федерации.

3.

Государственное управление в области промышленности и энергетики осуществляют Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ.

1)Минпромторг РФ.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

- по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере промышленного  и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития  авиационной техники, технического  регулирования и обеспечения  единства измерений, науки и  техники в интересах обороны  и безопасности государства, внешней  и внутренней торговли;

- по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

- по поддержке экспорта  промышленной продукции, обеспечения  доступа на рынки товаров и  услуг, выставочной и ярмарочной  деятельности, по проведению расследований,  предшествующих введению специальных  защитных, антидемпинговых или компенсационных  мер при импорте товаров, по  применению мер нетарифного регулирования,  а также функции уполномоченного  федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего государственное  регулирование внешнеторговой деятельности;

- федерального органа  по техническому регулированию.

Министерство организует выполнение работ по созданию авиационной  техники, а также организует и  проводит расследования авиационных  происшествий с экспериментальными воздушными судами.

Министерство осуществляет государственное регулирование  деятельности в области экспериментальной  авиации; выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок; определение организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере промышленности и торговли.

2)Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти ,осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойствах веществ и материалов.

3) Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

Руководство деятельностью  Федерального космического агентства  осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральное космическое  агентство осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

-Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;