Современный механизм организации бюджетного федерализма в Российской Федерации

Рассматривая состояние налоговых доходов консолидированных региональных бюджетов, необходимо отметить, что более половины налоговых доходов обеспечивают поступления двух налогов – налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций.

Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 января 2011 года.

• Доходы составили 6 534 млрд. руб. с ростом на 10% (+611 млрд. руб.).
• Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 17% (+735 млрд. руб.), составив 4 978 млрд. руб.
• Поступление налога на прибыль увеличилось на 42% (+450 млрд. руб.) по сравнению с 2009 годом, объем которого составил 1 519 млрд. руб.
• Поступление НДФЛ возросло на 7% (+125 млрд. руб.) относительно уровня 2009 года, составив 1 790 млрд. руб.
• Поступление акцизов увеличилось на 33% (+82 млрд. руб.) по сравнению с 2009 годом, объем которых достиг 327 млрд. руб.
• Поступление налога на имущество организаций выросло на 9% (+36 млрд. руб.) относительно уровня 2009 года, составив 422 млрд. руб.
• Доходы от других налогов поступили в сумме 460 млрд. руб. и выросли на 8% (+34 млрд. руб.).
• Неналоговые доходы сохранились на том же уровне (+8 млрд. руб.), составив 460 млрд. руб.
• Безвозмездные поступления из федерального бюджета поступили в объеме 1 397 млрд. руб., со снижением на 6% (89 млрд. руб.), что составляет 21% доходов.
• Дефицит региональных бюджетов 100 млрд. рублей (в 2009 году дефицит – 329 млрд. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 63 регионов (против 62 в 2009 году), с суммарным дефицитом 202 млрд. рублей. С профицитом исполнены бюджеты 20 регионов (против 21 в 2009 году), с суммарным профицитом 102 млрд. рублей.
• Привлечение кредитов кредитных организаций составило 426 млрд. рублей,  погашение – 395 млрд. рублей (в 2009 году – 305 и 238 млрд. рублей соответственно).
• Остатки средств бюджетов на 1 января 2011 года составили 422 млрд. рублей и возросли с начала года на 12% (+44 млрд. руб.).
• Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2011 года составляет 48 млрд. рублей, с сокращением на 6% с начала года (64 субъекта Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность, при этом в 34 регионах она снизилась на общую сумму 14 млрд. рублей, а в 30 возросла на общую сумму 16 млрд. рублей.).
• Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда составляет 0,3 млн. рублей и снизилась с начала года на 99% (Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда присутствует в 1 субъекте Российской Федерации, при этом во всех регионах она снизилась).

Просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда составляет 3 189 млн. рублей и снизилась с начала года на 8% (Просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда присутствует в 23 субъектах Российской Федерации, при этом в 1 регионе она снизилась, а в 22 возросла).

Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 декабря 2011 года.

• Доходы составили 6 926 млрд. руб. с ростом на 17% (+1 019 млрд. руб.).
• Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 18% (+800 млрд. руб.), составив 5 267 млрд. руб.
• Поступление налога на прибыль увеличилось на 30% (+418 млрд. руб.) по сравнению с 2010 годом, объем которого составил 1 806 млрд. руб.
• Поступление НДФЛ возросло на 11% (+167 млрд. руб.) относительно уровня 2010 года, составив 1 698 млрд. руб.
• Поступление акцизов увеличилось на 14% (+41 млрд. руб.) по сравнению с 2010 годом, объем которых достиг 340 млрд. руб.
• Поступление налога на имущество организаций выросло на 11% (+46 млрд. руб.) относительно уровня 2010 года, составив 460 млрд. руб.
• Доходы от других налогов поступили в сумме 484 млрд. руб. и выросли на 11% (+49 млрд. руб.).
• Неналоговые доходы возросли на 20% (+80 млрд. руб.), составив 478 млрд. руб.
• Безвозмездные поступления из федерального бюджета поступили в объеме 1 503 млрд. руб., с ростом на 16% (+210 млрд. руб.), что составляет 22% доходов.
• Профицит региональных бюджетов 771 млрд. рублей (в 2010 году профицит – 424 млрд. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 7 регионов (против 14 в 2010 году), с суммарным дефицитом 11 млрд. рублей. С профицитом исполнены бюджеты 76 регионов (против 69 в 2010 году), с суммарным профицитом 783 млрд. рублей.
• Привлечение кредитов кредитных организаций составило 245 млрд. рублей,  погашение – 293 млрд. рублей (в 2010 году – 324 и 356 млрд. рублей соответственно).
• Остатки средств бюджетов на 1 декабря 2011 года составили 905 млрд. рублей и возросли с начала года на 114% (+483 млрд. руб.).
• Просроченная кредиторская задолженность на 1 декабря 2011 года составляет 30 млрд. рублей, с сокращением на 19% с начала года (64 субъекта Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность, при этом в 41 регионе она снизилась на общую сумму 9 млрд. рублей, а в 23 возросла на общую сумму 3 млрд. рублей.).
• Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда составляет 1 млн. рублей и возросла с начала года на 443% (Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда присутствует в Московской и Сахалинской областях, а также Республике Саха (Якутия).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Анализ распределения  расходов между уровнями бюджетной  системы расходных обязательств

• Расходы профинансированы в объеме 6 634 млрд. руб., с ростом на 6% (+381 млрд. руб.).
• Расходы на выплату заработной платы составили 1 919 млрд. руб., и возросли на 3% (+64 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 29% (аналогично прошлому году).
• Расходы инвестиционного характера сократились на 10% (- 106 млрд. руб.) и составляют 968 млрд. руб., с удельным весом 15% (против 17% в 2009 году).
• Расходы профинансированы в объеме 6 154 млрд. руб., с ростом на 12% (+672 млрд. руб.).
• Расходы на выплату заработной платы составили 1 753 млрд. руб., и возросли на 6% (+98 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 28% (против 30% в 2010 году).
• Расходы инвестиционного характера возросли на 13% (+93 млрд. руб.) и составляют 791 млрд. руб., с удельным весом 13% (аналогично 2010 году).

Законодательные основы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ  
и местного самоуправления

Законодательные основы разграничения полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления определяются статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации (устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации), статьей 73 («вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения ...субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти»). [

Оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации проводилась на основе отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за  2009 – 2011 гг. (данные Министерства финансов РФ).

Для оценки расходных обязательств, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, использовались отчеты об исполнении федерального бюджета РФ за аналогичные периоды.

При рассмотрении изменений в консолидированных расходах субъектов РФ «Межбюджетные трансферты» исключаются из суммарных расходов.

Суммарные расходы всех субъектов РФ в 2011 году по сравнению с 2010 и 2009 годами выросли. Указанный рост расходных обязательств происходил как из – за изменения ценовых факторов (в основном, за счет индексации заработной платы), так и за счет роста объема целевых трансфертов из федерального бюджета (в частности, за счет роста объемов субвенций, передаваемых из федерального бюджета на исполнение собственных расходных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства, при котором происходит разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в бюджетной сфере, которое реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

В мире существуют две основные модели бюджетного федерализма: централизованная и децентрализованная. При централизованном типе разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, обычно, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. Существующая система бюджетного федерализма в России ближе к централизованному типу бюджетного устройства.

В механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов; с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

По сравнению с другими национальными экономическими системами российский бюджетный федерализм и вся совокупность межбюджетных отношений в моделях характеризуются рядом особенностей и противоречий:

• наличием большой совокупности субъектов межбюджетных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровне;
• существенной дифференциацией экономических потенциалов и соответственно бюджетно – налоговых потенциалов (как в объемном выражении, так и на душу населения) регионов;
• ограниченной способностью большинства субъектов Федераций и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;
• отсутствием горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений и отечественного исторического опыта в этой области;
• существенной дифференциацией уровня первичных (в сфере трудовой занятости) реальных доходов населения в региональном аспекте и отсутствием развитых рыночных механизмов, обеспечивающих сглаживание территориальных различий в уровне жизни населения различных регионов, а также острой социальной дифференциацией;
• сложившейся децентрализацией бюджетных поступлений и централизацией официальных бюджетных полномочий.

Одной из первостепенных задач реформирования бюджетного федерализма в России является разграничение расходных полномочий бюджетов различных уровней. Целесообразно перейти к установлению предельной ставки налогового бремени для налогоплательщиков различных сфер деятельности; принять компромиссные решения о составе основных налогов на уровне Федерации, субъектов Федерации, муниципалитетов; предоставить возможность субъектам Федерации вводить собственные налоги и самостоятельно отвечать за собираемость налогов.

Еще оной из наиболее важных и сложных проблем является проблема закрепления налогов за бюджетами различных уровней. За региональными бюджетами необходимо закреплять стабильные источники налоговых поступлений и оставлять те налоги, сбор которых в меньшей степени зависит от фактора мобильности.

В механизме бюджетного федерализма России важное место должны занять вопросы стимулирования регионов к достижению финансовой самодостаточности. Действенными рычагами, стимулирующими регионы к достижению финансового самообеспечения, могут быть предоставление субъектам Федерации права устанавливать региональные налоги и установление на несколько лет фиксированного норматива выделения трансфертов из фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Одним из важнейших направлений развития бюджетного федерализма в РФ является совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Сокращение доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Оценка объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2010 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год.

При оценке параметров бюджетов субъектов Российской Федерации учитывались:  

• индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений; 
• доведению к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике;  
• ежегодному увеличению расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;  
• снижению тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
• увеличению расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации; 
• изменению в разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции из федерального бюджета;
• ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции;
• сохранению прочих расходов на уровне 2011 года.