Организация деятельности Центрального банка

1.4. Цели и функции Центрального банка РФ

1.4.1. Цели и задачи Банка России

Между понятиями «цель» и «задача» имеются различные  смысловые значения, поэтому их описание в законодательных актах и на практике может существенно менять акценты деятельности эмиссионных институтов. «Задача» по отношению к «цели» - более частное понятие, то, что должно быть сделано для реализации поставленных целей.

 В соответствии  со своей сущностью и целевой  ориентацией задачи центрального банка в основном сосредоточены по следующим направлениям:

по отношению  к экономике в целом задачи связаны с обеспечением экономического оборота необходимыми денежными средствами, достаточными для совершения обмена продуктами труда. Искусство центрального банка состоит при этом в том, чтобы, обладая монопольным правом выпуска наличных денег, храня и учитывая золотовалютные резервы страны, эмитировать такую массу платежных средств, которые были бы не только достаточными для производства и обращения продукта, но и обеспечивали стабильность национальной денежной единицы во внутреннем и внешнем экономическом обороте. Подобная двуединая задача центрального банка является главной, определяющей всю его деятельность как эмиссионного института страны;

по отношению к правительству (будучи частью государственного устройства, обеспечивая вместе с правительством развитие экономики, центральный банк предоставляет ему в рамках своей сущности необходимую помощь в реализации экономических программ, при надобности покрывает сезонные разрывы в накоплениях, размещает государственные ценные бумаги);

по отношению к банкам и банковской системе (центральный банк является «банком банков». Его задача состоит в том, чтобы при необходимости быть кредитором последней инстанции, поддерживать их ликвидность. Там, где он обладает полномочиями органа надзора, его задачи связаны с обеспечением эффективной деятельности кредитных учреждений).

Основными целями деятельности Банка России являются:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.

Во исполнение этой цели Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и т.д.

2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

Банк России является органом банковского  регулирования и надзора за деятельностью  кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций нормативы их деятельности, правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платёжной системы.

Платёжная система России, состоящая  из платёжной системы Банка России и частных платёжных систем, обеспечивает потребность экономики страны в переводе денежных средств и развивается в направлении дальнейшего внедрения электронных технологий в безналичные расчеты Создание современной и всеохватывающей сети электронной системы расчетов и платежей требует значительных затрат. Центральный банк проводит активную работу по дальнейшему развитию технической инфраструктуры своей платёжной системы и совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей её функционирование.

Согласно ст. 3 Федерального закона о Банке России получение прибыли  не является целью Банка России.

1.4.2. Функции Банка России

Под функциями понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, их определенная работа и круг деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

Поскольку с точки зрения права  центральный банк как институт создается государством для выполнения только ему присущих задач, перечень функций полностью определяется федеральным законом.

Функции характеризуют общие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Любые государственные органы или организации создаются для выполнения специальных, только им присущих функций. При этом структурные подразделения органа (организации), осуществляя возложенные на них функции, обеспечивают реализацию общих функциональных задач этого органа (организации).

Банк России в соответствии с  Федеральным законом о Банке  России выполняет следующие функции:

1. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно - кредитную политику.
2. Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.
3. Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.
4. Устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации.
5. Устанавливает правила проведения банковских операций.
6. Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.
7. Осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России.
8. Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.
9. Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
10. Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.
11. Осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России.
12. Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.
14. Устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.
15. Устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
16. Принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации.
17. Устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.
18. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.
19. Осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Эти функции можно  классифицировать исходя из специфики  целевой ориентации и с учетом назначения Банка России:

1. функция денежно-кредитного регулирования (регулирующая);
2. функция нормативного регулирования (нормативно- творческая);
3. операционная функция;
4. информационно-аналитическая функция;
5. надзорная и контрольная функции.

Можно привести другие критерии классификации функций Банка России. Среди них функции в зависимости от направлений его деяmельности. Здесь выделяются функция хозяйственной деятельности и функция административной деятельности, которые в свою очередь состоят из организаторской функции (организация и управление денежным обращением) и функции защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков (кредиторов).

По степени  важности предпринята попытка разделить функции на основные и дополнительные. К основным относят те, без которых невозможно выполнение основной задачи центрального банка (сохранение стабильности денежной единицы). В свою очередь эта функция подразделяется на регулирующую, контрольную и обслуживающую. Дополнительные функции в этом случае содействуют решению основной задачи.

Поскольку деятельность центрального банка может выражать интересы различных экономических субъектов, его функции разделяют на функции, выполняемые им:

1. от имени и в интересах государства;
2. от своего имени, но в интересах общества;
3. от своего имени и в своих интересах.

Такая классификация  функций возможна, однако она больше напоминает характер выполняемой центральным банком работы, учитывающей интересы экономических агентов, а не сами специализированные действия, осуществляемые им и отличающиеся от действий других экономических институтов.

В равной степени сказанное  можно отнести и к разделению функций на внутренние и внешние. Внутренними считаются такие функции, которые центральный банк выполняет с резидентами в пределах Российской Федерации; внешние функции - это те, которые он осуществляет во взаимоотношениях с иностранными субъектами. Скорее всего, рассматриваемые процессы выражают сферу деятельности центрального банка; подлинные его функции как особого денежно-кредитного института просматриваются здесь далеко не в полном объеме.

 

1.4.3. Принципы  деятельности Банка России

Деятельность центрального банка базируется на определенных принципах. Принципы деятельности центрального банка - это основополагающие правила его функционирования, обусловленные его сущностью как денежно-кредитного института и обеспечивающие реализацию его целей и задач.

Различают такие принципы деятельности центрального банка, как:

• координация деятельности с задачами государственной экономической политики;
• регламентация деятельности в соответствии с имеющимися ресурсами;
• использование преимущественно экономических методов стимулирования производства и обращения продукта;
• единство денежно-кредитной политики;
• разделение эмиссионной и кредитной деятельности;
• бесприбыльное функционирование;
• изменение в соответствии с экономической конъюнктурой;
• коллегиальность принимаемых решений;
• гласность;
• соответствие стандартам делового оборота;
• законность;
• соответствие нормам профессиональной этики;
• соблюдение банковской тайны;
• ответственность.

1.5. Операции Центрального  банка

1.5.1. Банковские операции, осуществляемые Банком России, и их особенности

Банк России имеет право осуществлять следующие банковские операции и  сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, а также Правительством Российской Федерации:

1. Предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете.

2. Покупать и продавать ценные  бумаги на открытом рынке, а  также продавать ценные бумаги, выступающие обеспечением кредитов Банка России.

3. Покупать и продавать облигации,  эмитированные Банком России, и  депозитные сертификаты.

4. Покупать и продавать иностранную  валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями.

5. Покупать, хранить, продавать  драгоценные металлы и иные  виды валютных ценностей.

6. Проводить расчетные, кассовые  и депозитные операции, принимать  на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы.

7. Выдавать поручительства и  банковские гарантии.

8. Осуществлять операции с финансовыми  инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками.

9. Открывать счета в российских  и иностранных кредитных организациях  на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств.

10. Выставлять чеки и векселя  в любой валюте.

11. Осуществлять другие банковские  операции и сделки от своего  имени в соответствии с обычаями  делового оборота, принятыми в  международной банковской практике.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе.

Банк России не имеет права:

1. Осуществлять банковские операции  с юридическими лицами, не имеющими  лицензии на осуществление банковских  операций, и физическими лицами, кроме обслуживания органов государственной власти, органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих и служащих Банка России.

2. Приобретать акции (доли) кредитных  и иных организаций, за исключением случаев предусмотренных статьями 8, 9 и 39 ФЗ №86 «О Центральном банке Российской Федерации»

3. Осуществлять операции с недвижимостью,  за исключением случаев, связанных  с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

4. Заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

5. Пролонгировать предоставленные  кредиты. Исключение может быть  сделано по решению Совета  директоров.

Обеспечением кредитов Банка России могут выступать: золото и другие драгоценные металлы в стандартных и мерных слитках; иностранная валюта; векселя, номинированные в российской или иностранной валюте; государственные ценные бумаги.

Списки векселей и государственных  ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, определяются решением Совета директоров.

В случаях, установленных решением Совета директоров, обеспечением кредитов Банка России могут выступать  другие ценности, а также поручительства и банковские гарантии.

Представленные операции имеют ряд существенных особенностей.

1. Все операции, выполняемые Центральным банком Российской Федерации, носят денежный (стоимостной) характер, осуществляются в сфере обмена, охватывают сферу купли-продажи, а через нее все стадии воспроизводственного процесса.

2. В соответствии с функцией эмиссии наличных денег Центральный банк Российской Федерации эмитирует банкноты и монеты, проводит операции по организации наличного денежного обращения.