История российских денег

К началу 1924 года начался  выпуск казначейских билетов. Казначейские билеты отличались от банковских билетов  не только достоинством купюр, но и  экономической природой. Для их выпуска в обращение не требовалось банковского обеспечения золотом, товарами или кредитными обязательствами. Однако для устойчивости денежного обращения Наркомфину СССР был установлен лимит эмиссионного права на выпуск казначейских билетов. В 1928 году предел эмиссии был увеличен до 75%, а в 1930 году – до 100% суммы выпущенных банковских билетов. Успешное завершение денежной реформы явилось подтверждением плодотворности основных принципов НЭПа.

В 1925 году эмиссия казначейских билетов была передана Госбанку СССР, и таким образом, казначейский характер сохранился лишь для эмиссии металлической  монеты.

Образованная в 30-е годы денежная система просуществовала  практически до распада Советского Союза. Две денежные реформы (1947 года и 1961 года) фактически не изменили её сути. Экономическое и финансовое напряжение при осуществлении социалистической индустриализации страны и коллективизации  сельского хозяйства сказалось  на сфере денежного обращения, в  связи с чем в 1935-1936 годах потребовалось  провести его санирование (оздоровление): была ликвидирована карточная система  распределения продуктов по твёрдым  ценам, а новые единые цены были установлены  на уровне, превышавшем прежний (1924/1925 гг.), и, соответственно, был пересмотрен  валютный курс. Новое золотое содержание рубля было установлено в 0,176850.

3.2 Денежные реформы 1947 и 1961 годов

В условиях Великой Отечественной  войны 1941-1945 гг. масса товаров в  каналах организованного рынка  резко уменьшилась, что сократило  доходы государственного бюджета, в  то время, как связанные с войной, расходы резко возросли. Советское  правительство для покрытия образовавшегося  бюджетного дефицита вынуждено было прибегать к эмиссии денег. За три года войны денежная масса  в обращении возросла в 2,4 раза, а  к концу войны – в 5,7 раз. Значительно  снизилось товарное покрытие рубля. При сохранении твёрдых цен на продукты нормированного снабжения  давление избыточной денежной массы  проявилось на колхозном рынке (в 10-15 раз по сравнению с довоенным  уровнем) и во введении повышенных, близких рыночным, цен в государственной  коммерческой торговле, где товары продавались без карточек. Послевоенная реформа 1947 года заключалась в обмене находившихся в обращении денег  на вновь выпущенные денежные знаки  и переоценке денежных накоплений в  форме займов и вкладов в сберегательные кассы. Наличные деньги обменивались в  оценке 1:10, а вклады в сберегательных кассах до 3000 рублей не подлежали переоценке. Вклады от 3000 до10000 рублей переоценивались  в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 рублей – 2:1. Реформа 1947 года полностью  сохранила прежнюю структуру  денежной системы (билеты Государственного банка, казначейские билеты и разменную  монету, существовавшую до реформы) и  механизм эмиссионного регулирования. Отличие состояло лишь в том, что  билеты Госбанка стали выпускаться  в рублях, а не в червонцах.

Реформа задумывалась в первую очередь как антиинфляционная мера, направленная против различного рода злоупотреблений, хищений и спекуляций. Вторым по значимости аспектом реформы  был пропагандистский: отмена карточной  системы для пережившего тяготы войны населения должна была означать ликвидацию жесткого распределения  продуктов и продемонстрировать силу и выносливость советской экономики.

Реформа готовилась в обстановке строжайшей секретности, однако информация о её подготовке всё же просочилась  в народ, началась предреформенная  лихорадка.

13 декабря в «Известиях»  было опубликовано постановление  Совета министров СССР и ЦК  ВКП (б) № 3866 от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной  реформы и отмене карточек  на продовольственные и промышленные  товары».

Его основные положения сводились  к следующему:

1.  Были выпущены новые деньги образца 1947 года. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 руб. старого образца на 1 руб. нового образца; не подлежала обмену только разменная монета.

2.  Обмен наличных денег предполагалось провести в течении недели, начиная с 16 декабря. Только в отдалённых районах период обмена мог быть увеличен до двух недель;

3.  В течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами, но из расчёта одной десятой их нарицательной стоимости.

4.  Была разработана сложная система переоценки вкладов в сбербанках: вклады до 3 тыс. руб. обменивались без изменения в номинальной сумме, т.е. переоценивались рубль в рубль, а свыше 3 тыс. руб. действовала сложная система градаций вкладов, состоящая в том, что чем больше была сумма вклада в старых деньгах, тем дешевле стоил каждый рубль по отношению к новому.

Одновременно с проведением  денежной реформы с 16 декабря была отменена карточная система снабжения  продовольственными и промышленными  товарами, отменены коммерческие цены и введены единые розничные цены на продовольствие и промтовары. Причём, если на хлеб, муку, крупу и макароны цены были снижены в среднем на 10% по сравнению с действовавшими пайковыми ценами, то на остальные  виды продовольствия цены были оставлены  на уровне пайковых. Цены на продовольственные  товары были в целом выше довоенных  и, за исключением необходимого минимума, недоступными для большинства населения.

Вслед за объявлением о  денежной реформе и отмене карточной  системы выходит постановление  Совета министров СССР № 3867 от 14 декабря 1947 года «О нормах продажи продовольственных  и промышленных товаров в одни руки». В соответствии с ним устанавливались  такие например, предельные нормы  отпуска товаров в одни руки: хлеб печёный - 2 кг; крупа, макаронные изделия  – 1 кг; мясо и мясопродукты – 1 кг; колбасные  изделия и копчёности – 0,5 кг; сметана  – 0,5 кг; молоко – 1 л; сахар – 0,5 кг; хлопчатобумажные ткани 6 м; нитки на катушках – 1 катушка; чулки - носки – 2 пары; обувь кожаная, текстильная, резиновая – по 1 паре каждой; мыло хозяйственное - 1 кусок; мыло туалетное – 1 кусок; спички – 2 коробка; керосин – 2 литра и т.д.

Указанные нормы распространялись также на кооперативную торговлю в сельских местностях. Большая часть  установленных послевоенных норм действовала  на протяжении десятилетия и была отменена только приказом Министерства торговли СССР № 306 от 13 августа 1958 года. Но на часть продуктов – хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и  колбасы, сахар и животное масло  и яйца нормы оставались до 1963 года, хотя и были пересмотрены в сторону  увеличения. Ход реформы, а также  её первые результаты находились под  строжайшим контролем органов внутренних дел и госбезопасности. Свидетельства  тому – ежедневный скрупулёзный сбор информации органами МВД и направление  её в адрес руководителей страны. Всего с конца ноября 1947 года по январь 1948 года насчитывается 10 таких  докладных записок. В них отражаются формы и методы злоупотреблений, связанных с реформой. В целом  все злоупотребления делятся  на две категории. Первая злоупотребления  в торговой сети, которые, невзирая на разные формы, сводится к сокрытию товара от переучёта с целью продажи  его на деньги нового образца и  к изъятию товаров с внесением  за них старых денег. Вторая – злоупотребления  в финансовых органах, выразившиеся в основном в незаконном приёме денежных вкладов или их дроблении после  установленного срока (14 декабря).

В ходе денежной реформы1961 года произошла фактическая деноминация  рубля. Находившиеся в обращении  денежные знаки обменивались в соотношении 1:10. Одновременно были уменьшены в  десять раз цены на товары, на все  виды доходов, на платёжные обязательства  и т.д.

В условиях строгой централизации  и плановой системы управления народным хозяйством понятие денежного обращения  связывали только с обращением наличных денег. При плановой системе ценообразования именно в этой сфере быстрее и сильнее всего проявлялись экономические и социальные последствия нарушения закона денежного обращения. Это проявлялось в росте цен на товары народного потребления, в нарастающем дефиците товаров, а следовательно в снижении уровня жизни населения.

Контроль за массой наличных денег осуществлялся методом  прямого планирования её величины и  темпов роста. Так, путём составления  кассового плана Госбанка СССР определяли потребность народного хозяйства  в наличных деньгах как в целом  по стране, так и по регионам.

В кассовом плане Госбанка СССР устанавливалась величина наличных денег в обращении на начало и  на конец планируемого периода, что  позволяло определить размер эмиссии  или изъятия денег из обращения.

Степень обеспечения наличных денег товарами и платными услугами в планируемом периоде устанавливали  с помощью баланса денежных доходов  и расходов населения, формирование которых было связано с движением  наличных денег. Однако эта сложная  система планирования и регулирования  налично-денежного обращения в  стране при всей её строгой централизации  и жёстком контроле за выполнением  указанных планов не была совершенной. В стране постоянно ощущался значительный разрыв между количеством наличных денег в обращении и их товарно-материальным покрытием, что порождало дефицит  товаров и постоянный рост цен  на потребительском рынке.

3.3 Деньги в постперестроечной  России

Переход от административно-командной  системы управления народным хозяйством к рыночной экономике в корне  изменил представления о теории и практике планирования и регулирования  денежного обращения.

Денежная система Российской Федерации после распада Советского Союза функционирует в соответствии с Федеральным законом о Центральном  банке РФ (Банке России) от 12 апре6ля 1995 года, определившем её правовые основы.

Официальной денежной единицей (валютой) в нашей стране является рубль. Введение на территории России других денежных единиц запрещено. Соотношение  между рублём и золотом или  другими драгоценными металлами  Законом не установлено. Официальный  курс рубля к иностранным денежным единицам определяется Центральным  банком и публикуется в печати.

Исключительным правом эмиссии  наличных денег, организации их обращения  и изъятия на территории России обладает Банк России, он отвечает за состояние  денежного обращения с целью  поддержания нормальной экономической  деятельности в стране.

Видами денег, имеющим  законную платёжную силу, являются банкноты и металлические монеты, которые обеспечиваются всеми активами Банка России, в том числе золотым  запасом, государственными ценными  бумагами, резервами крупных учреждений, находящихся на счетах Центрального банка.

Образцы банкнот и монет  утверждаются Банком России. Сообщение  о выпуске банкнот и монет  утверждаются Банком России. Сообщение  о выпуске банкнот и монет  новых образцов, а также их описание публикуются в средствах массовой информации. Они обязательны к  приёму по их нарицательной стоимости  на всей территории страны и во всех видах платежей, а также для  зачисления на счета, во вклады и для  перевода. Срок изъятия старых банкнот  должен быть не менее одного и не более пяти лет; при обмене не допускается  какое-либо ограничение сумм и субъектов  обмена. Банкноты и монеты могут  быть объявлены по закону недействительными (утратившими силу законного платёжного средства). Подделка и незаконное изготовление денег преследуется по закону.

На территории России функционируют  наличные деньги (банкноты и монеты) и безналичные деньги(в виде средств  на счетах в кредитных учреждениях). В целях организации наличного  денежного обращения на территории Российской Федерации на банк России возложены следующие обязанности:

1)  Прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, а также создание их резервных фондов;

2)  Установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных учреждений;

3)  Определение признаков платёжеспособности денежных знаков и порядка замены повреждённых банкнот и монет, а также их уничтожения;

4)  Разработка и утверждение правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве.

В отличие от периода существования  действительных золотых денег при  бумажно-кредитном обращении, когда  знаки стоимости потеряли связь  с металлической основой, Центральный  банк должен создавать определённые ограничения, сдерживающие эмиссию  этих денег.

Для осуществления кассового  обслуживания кредитных учреждений, а также других юридических лиц  на территории РФ создаются расчётно-кассовые центры при территориальных главных  управлениях Банка России. Эти  центры формируют оборотную кассу  по приёму и выдаче наличных денег, а также резервные фонды денежных банковских билетов и монет. Резервные  фонды представляют собой запасы не выпущенных в обращение банкнот  и монет в хранилищах ЦБР и  имеют важное значение для организации  и централизованного регулирования  кассовых ресурсов. Остаток наличных денег в оборотной кассе лимитируется, и при превышении установленного лимита излишки денег передаются из оборотной кассы в резервные  фонды.

Резервные фонды банкнот  и монет создаются по распоряжению банка России, который устанавливает  их величину, исходя из размера оборотной  кассы, объёма налично-денежного оборота, условий хранения, Объективная потребность  в резервных фондах обусловлена:

необходимостью удовлетворить  нужды экономики в наличных деньгах;

обновлением денежной массы  в обращении в связи с пришедшими в негодность деньгами;

поддержанием обязательного  покупюрного состава денежной массы  в целом по стране и по регионам;

сокращением расходов на перевозку  и хранение денежных знаков.

Наличные деньги выпускаются  в обращение на основе эмиссионного разрешения – документа, дающего  право ЦБР подкреплять оборотную  кассу за счёт резервных фондов денежных банкнот и монет. Этот документ выдаётся Правлением Банка России в пределах эмиссионной директивы, т.е. предельного  размера выпуска денег в обращение, установленного правительством РФ,

Все вопросы, связанные с  организацией и регулированием безналичных  расчётов, устанавливаются Банком России в соответствии с действующим  законодательством. Он определяет правила, формы, сроки и стандарты осуществления  безналичных расчётов. В его обязанности  входит лицензирование расчётных систем кредитных учреждений. Законом предусмотрен общий срок безналичных расчётов не более двух операционных дней в  пределах субъекта Федерации и не более пяти операционных дней в пределах РФ. В качестве платёжных документов для безналичных расчётов используются платёжные поручения, расчётные  чеки, аккредитивы, платёжные требования-поручения  и другие платёжные документы, утверждённые банком России.