Денежная реформа Канкрина Е.Ф. (1839 – 1843 гг.)

 

 

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА  КАНКРИНА Е.Ф. (1839 – 1843 гг.)

Введение

Одним из наиболее удачных  шагов правительства Николая I стала денежная реформа, проведенная министром финансов Е.Ф. Канкриным. Финансы России к началу царствования Николая I пришли в полное расстройство, в особенности из-за растущего выпуска обесцененных бумажных денег (ассигнаций), которые правительство выпускало для покрытия военных расходов и обслуживания внешнего долга, вследствие этого стоимость денег снижалась.

В 1839-1843 гг. Е.Ф. Канкрин провел денежную реформу, которая была направлена на укрепление положения российского рубля и стабилизацию финансовой системы страны. В обращение были выпущены кредитные билеты, которые свободно обменивались на серебряные деньги. В целом реформа прошла успешно, и финансовая система устойчиво действовала до Крымской войны.

Денежная реформа 1839–1843 гг. – реформа  Е.Ф. Канкрина – считается самой  успешной в истории России.

1. Краткая биография Е.Ф. Канкрина

Немец по происхождению, Егор Францевич (Георг Людвиг Даниил) Канкрин (1774–1845 гг.) все свои знания и силы отдал России, ставшей для него родиной. Не найдя работы в Германии, в 1797 г. он перебрался в Россию, где тогда служил его отец управляющим солеваренными заводами в Старой Руссе. Е.Ф. Канкрин вынужден был добывать себе средства к существованию разными способами и нередко терпел нужду. Карьера Канкрина началась в 1800 г. с должности помощника управляющего Старорусским соляным заводом. Затем он занимал различные должности по ведомству министерства внутренних дел. В качестве советника по отделению соляных дел Экспедиции государственной экономии он совершил несколько служебных поездок, которые помогли ему изучить страну.

В 1809 г. Работа Канкрин опубликовал Заметки о военном искусстве с точки зрения военной философии, в которых выдвинул идею о необходимости использования в ходе военных кампаний географических преимуществ России (обширность территории, суровость климата). Эта работа была замечена военным министром Барклаем-де-Толли, а проект «О средствах продовольствия больших армий» заслужил одобрение императора. Указом Александра I в феврале 1811 г. Канкрин был назначен помощником генерал-провиантмейстера в военном департаменте, в Отечественную войну 1812 г. –генерал-интендантом 1-й западной армии, а во время Заграничного похода 1813− 1814 г.– генерал-интендантом всей действующей армии. Деятельность в этой области выявила его административные и хозяйственные способности: он сумел организовать эффективную систему снабжения войск продовольствием, произвел тщательные расчеты с союзниками и с побежденной Францией, доказав необоснованность многих финансовых претензий к России.

В 1818 г. по повелению императора Александра I представил «Записку об освобождении крестьян…» с проектом поэтапной  отмены крепостного права в течение 30 лет и постепенного выкупа крестьян с землей за счет средств специального заемного банка.

В апреле 1820 г. по собственному прошению, Канкрин был уволен от должности генерал-интенданта, а  затем назначен членом Военного совета, участвовал в работе различных комитетов. В это время он активно занимался научной работой; издал две монографии – О военной экономике во время войны и мира (1820–1823) и Мировое богатство, национальное богатство и государственная экономика (1821).

В 1821 г. Канкрина назначают  членом Государственного совета по департаменту государственной экономии. А 22 апреля 1823 г. был подписан указ императора о его назначении министром финансов. В этой должности он пробыл до 1844 г. В следующем году Е.Ф. Канкрина не стало.

2. Взгляды Е.Ф. Канкрина

По своим взглядам Канкрин, безусловно, был консерватором  в прямом смысле этого слова, т.е. сторонником сохранения основ существующего  порядка, противником каких-либо резких перемен и потрясений, последствия  которых непредсказуемы. Признавая  несовершенство многих из существовавших общественно-политических и экономических институтов, он выступал за их постепенное улучшение, производимое очень осторожно и без спешки.

Настоящим богатством, настоящим  капиталом Канкрин считал металлические  деньги. Однако при достаточно высоком уровне развития человеческого общества возникают бумажные деньги, которые заменяют звонкую монету и «мысленно совершенно уподобляются ей». По сравнению с металлическими, бумажные деньги имеют ряд преимуществ. Они более подвижны и значительно облегчают денежные сношения. Их изготовление и восполнение обходятся государству значительно дешевле. Бумажные деньги также искусственно увеличивают свободный капитал, создавая дополнительные возможности для развития производства и торговли.

Но они имеют и серьезные недостатки. Кредит бумажных денег поддерживать трудно. Нельзя практически определить, сколько их можно выпустить в известное время. В самой природе бумажных денег заключается стремление к их чрезвычайному умножению, а излишний выпуск нарушает необходимое равновесие в денежной системе, звонкая монета вытесняется из обращения, курс бумажных денег падает.

По мнению Канкрина, обращаться с  бумажными деньгами нужно «умно  и рассудительно с государственной  точки зрения» и при их использовании  соблюдать ряд обязательных условий. Бумажные деньги должны быть обеспечены неприкосновенным разменным фондом, состоящим не из государственных имуществ и бумаг, а из монеты. Новые их выпуски следует производить на умеренную сумму и постепенно. Вновь выпущенные суммы нельзя использовать на покрытие дефицита в обычных государственных бюджетах.

В случае войны лучше прибегнуть к помощи займов, выпуску облигаций  государственного казначейства и специальным  налогам и лишь в самом крайнем  случае – к эмиссии бумажных денег. А по окончании войны следует как можно скорее принять надлежащие меры к поддержанию их курса.

Канкрин отрицательно относился  к заключению займов на погашение  ассигнаций. Наиболее разумным он считал поддержание постоянного курса ассигнаций. Канкрин был явным противником негосударственного, коммерческого кредита. Он заявлял: «Частные банки, выпускающие какие-либо кредитные бумаги, не должны быть даже терпимы правительством».

Взгляды Е.Ф. Канкрина, конечно  же, не могли не отразиться на проводимой им политике. Они также определили направление его реформы.

3. Предпосылки денежной реформы

1. Ассигнации, которых  выпустили так много, что они  обесценились, вконец расстроили  денежное обращение в первой  четверти XIX века.   В 1825 г. внешний долг России достигал 102 млн. руб. серебром. Страна была наводнена бумажными ассигнациями, которые печатало правительство, пытаясь покрыть военные расходы и платежи по внешнему долгу. Другими словами отмена металлического обеспечения кредитных денег лишила денежное обращение внутреннего регулятора его устойчивости. Функционирование неразменных бумажных денежных знаков привело к росту избыточной денежной массы, дальнейшему падению курса ассигнационного рубля.

2. Усугубил тяжелое положение  выпуск фальшивых ассигнаций, который  осуществило французское командование во время Отечественной войны 1812 года.

3.Интересы нарождающейся в России  капиталистической промышленности  требовали чрезвычайных мер для  ликвидации кризисного состояния  денежного хозяйства.

4. Необходимо было устранить простонародные лажи (параллельное обращение серебряных и бумажных денег). Непостоянство курса ассигнаций привело к появлению такого явления, как простонародные лажи. Так назывался простонародный курс, имевший широкое использование в течение 30-х гг. Эти курсы отражали биржевой курс в сфере торговли. Это было вызвано совместным обращением монет и ассигнаций. Так как курс ассигнаций и монет колебался, нужно было это отражать на ценах товаров и услуг, которые обычно оценивались в ассигнациях. Когда происходит повышение или понижение их курса, это приводит к неразберихе в экономических отношениях у населения. Когда это явление становится ежедневным, можно ожидать потрясений и в экономике в целом. Чтобы справиться с этой сложной ситуацией, была придумана идеальная счетная денежная единица, так называемый «счетный рубль».  

 Счет велся в  ассигнациях, только их курсом стал не постоянно меняющийся реальный курс, а условный. Так, в практически производимых расчетах за 4 рубля ассигнациями брали 1 рубль серебряный. То есть за 1 ассигнацию следовало отдать четверть серебряного рубля. Таким образом, получилось, что этот мысленно представляемый ассигнационный рубль, представлявший серебряный четвертак, стал особенной счетной денежной единицей. А цены в этих фиктивных единицах стали называться «счетом на монету». Цены выражали в монетных рублях, поэтому на них не влияли изменения курса ассигнаций и монет. Если курс ассигнации становился выше, то курс того чтобы расчеты производились правильно, требовалось внесение поправок. Обыватель не вникал в суть «простонародного лажа», не представлял его внутреннего механизма. Поэтому объяснение торговцев, что они посредством лажа делают покупателю скидку на товар или надбавку к цене серебра, которое принимается по курсу выше, чем на бирже, принимали безоговорочно. Покупатель был уверен, что при совершении покупки он экономит какую-то сумму денег.  

 В действительности  он оплачивал за покупку столько,  сколько она и стоила, если  ее цену переводить в настоящие  рубли.

 

 

 

4. Ход реформы

Денежная реформа Е.Ф. Кранкина проходила в три этапа:

1) в 1839 была осуществлена девальвация ассигнаций и установлено их твердое соотношение с серебряным рублем (3,5 руб. ассигнациями = 1 руб. серебром);

2) в 1840 выпущены государственные кредитные билеты с твердым металлическим обеспечением;

3) в 1843 произведен обмен бумажных денег на государственные кредитные билеты.

Реализация денежной реформы Е.Ф.Канкрина:

1) 1 июня 1839 года Манифестом от первого июля 1839 г. «Об устройстве денежной системы» главной платежной монетой в стране провозглашалась серебряная монета российской чеканки, серебряный рубль объявили базовой монетной единицей и установили его твердый курс по отношению к ассигнациям (1 серебряный рубль = 3,5 руб. ассигнациями).

Отныне деньги чеканились лишь из отечественного сырья по государственным стандартам. Для этого в течение последующих четырех лет был создан запас в золоте и серебре путем скупки золотой и серебряной монеты, а также слитков драгоценных металлов. Государственные ассигнации становились вспомогательным знаком ценности. Фиксировался также курс золотой и медной монеты (медная монета шла по новому курсу: за 3 медных можно было получить 1 копейку серебряную). На серебряной основе должны были заключаться все сделки с казной и частными лицами, вестись подсчеты государственных доходов и расходов, оборотов кредитных учреждений и др. Казначействам вменялось в обязанность обменивать ассигнации на серебро.

2) В соответствии с Указом, с 1 января 1840 г. в России при государственном коммерческом банке для привлечения вкладов населения в звонкой монете открылись депозитные кассы, предназначенные для хранения серебряной монеты. 

Взамен серебра вкладчики  получали депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты использовались для платежей на всей территории Российской империи наравне с серебряной монетой и обменивались на серебро (в соотношении 1:1). Государство гарантировало, что любое лицо в любой момент может обменять без ограничений любое количество «депозиток» на звонкое серебро. И поскольку население убедилось, что Канкрин ни разу не обманул никого из доверившихся его финансовой политике, монеты понесли в депозитную кассу. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами.

В будущем депозитными  билетами предполагалось заменить государственные  ассигнации.

      В начале 1841 г. был образован Особый комитет под председательством императора Николая I. Среди прочих на нем обсуждались вопросы замены ассигнаций кредитными (предложение императора) или новыми депозитными (предложение министра финансов) билетами. Манифестом от первого июля 1841 г. в стране было объявлено о выпуске в обращение новых денежных знаков – кредитных билетов (т.е. кредитные билеты заменили депозитные), которые имели хождение на всей территории империи наравне с разменной монетой.

3) В 1843 году оставшиеся в обращении ассигнации были выкуплены по курсу 3,5 руб. ассигнациями = 1 серебряному рублю или 1 рубль ассигнациями приравнивался к 28,6 копеек серебром.

После замена денежных знаков государственными кредитными билетами в России остался только один вид бумажных денег – государственные кредитные билеты, обменивавшиеся на серебряные монеты в соотношении 1:1. Всего в ходе денежной реформы было обменено 600 млн. рублей ассигнациями, что позволило на время укрепить денежную систему. С открытием с ноября 1843 г. разменных касс разрешался прием вкладов монетой, а также золота и серебра в слитках. Вклады зачислялись в разменный фонд кредитных билетов и на другие расходы не употреблялись.

Новая денежная система  устойчиво функционировала свыше  десяти лет.

Таким образом, в ходе проведенной в 1839–1843 гг. реформы денежного обращения Российское государство перешло на серебряный монометаллизм, перестав до конца века чеканить золотую монету. Другими словами в ходе реформы в денежное обращение ввели твердый кредитный рубль, приравненный к одному рублю серебром и обеспеченный золотой и серебряной монетой. Канкрин следил, чтобы количество находящихся в обращении кредитных билетов в определенной пропорции соответствовало государственному запасу серебра (примерно шесть к одному).