Цели, задачи и структура Национального Банка Кыргызской Республики

Рынок государственных ценных бумаг 

Рынок государственных ценных бумаг  Кыргызской Республики представлен  следующими видами ценных бумаг:

* ГКВ - Государственные казначейские  векселя 

* КО - Казначейские обязательства

* ОГРЗ -Облигации государственного реструктуризированного займа

* ГСКО -Государственные среднесрочные купонные облигации

ГКВ - краткосрочные (3, 6, 12 мес.) дисконтные государственные ценные бумаги Правительства  Кыргызской Республики. Номинал 1 ГКВ - 100 сом. ГКВ выпускаются в безбумажной  форме в виде записей на счетах. Эмитентом ГКВ является Министерство финансов Кыргызской Республики. Национальный банк Кыргызской Республики (НБКР) - генеральный  агент по обслуживанию выпусков ГКВ. Размещение выпусков ГКВ производится еженедельно через аукционы проводимые НБКР. Право участия в аукционах  имеют Первичные дилеры и финансово-кредитные  учреждения. Первичными дилерами являются коммерческие банки-резиденты Кыргызской Республики, отвечающие установленным  требованиям НБКР и поддерживающие их ликвидность ГКВ на вторичном рынке. В настоящее время зарегистрировано 16 Первичных дилеров. Владельцами ГКВ Кыргызской Республики могут быть как юридические так и физические лица. Допуск иностранных инвесторов на рынок ГКВ не ограничен. Покупка ГКВ инвесторами осуществляется только через Первичных дилеров, на аукционе (при первичном их размещении), либо на вторичном рынке. Сделки на вторичном рынке ГКВ осуществляются через электронную торговую систему НБКР, которая позволяет Первичным дилерам и их клиентам проводить операции по покупке/продаже ГКВ со своих рабочих мест. Функции Центрального депозитария выполняет Национальный банк. Первичные дилеры выступают в роли субдепозитариев, выполняющих функции по хранению и учету прав собственности в разрезе инвесторов.

ОГРЗ - государственные ценные бумаги выпущенные Министерством финансов в соответствии с законом "О  реструктуризации задолженности Правительства  Кыргызской Республики перед Национальным банком" в июне 1998 г. Номинальная  стоимость 1 ОГРЗ 100 сом. ОГРЗ не имеют  вторичного обращения. В соответствии с вышеуказанным законом, Национальный банк вправе продавать ОГРЗ на условиях Репо в целях денежно-кредитной политики.

ПОЛИТИКА ВАЛЮТНОГО КУРСА 

Политика обменного курса 

Политика плавающего обменного  курса, избранная Кыргызской Республикой  в качестве валютного режима, позволяет  своевременно решать проблемы адаптации  к изменениям на мировых рынках и  внутренней макроэкономической ситуации. Принятие режима плавающего обменного  курса означает, что курсы иностранных  валют, и прежде всего, курс доллара  США к сому, складывается на основе соотношения спроса и предложения  на внутреннем валютном рынке.

С мая месяца 1993 г. учетный курс сома к доллару США устанавливался на валютных аукционах проводимых Национальным банком. Данный метод установления учетного курса просуществовал ровно 5 лет и 26 июня был проведен последний  валютный аукцион.

С 1 июля 1998 г. учетный курс сома к  доллару США устанавливается  еженедельно по пятницам на основе информации об операциях на межбанковском  валютном рынке, получаемой посредством  торгово-информационной электронной  системы, и рассчитывается как средневзвешенный курс сделок, заключенных на рынке  с предыдущей пятницы по текущую  пятницу. Также ежедневно фиксируется  средневзвешенный курс сделок на межбанковском  рынке, который фактически является индикатором состояния валютного  рынка. Поэтому устанавливаемые  учетные курсы Национального  банка являются отображением рыночногокурса формирующегося на основе спроса и предложения валюты на внутреннем рынке. В то же время, это не означает абсолютную пассивность центрального банка в этом вопросе. В период резких колебаний курса Национальный банк в соответствии с проводимой денежно-кредитной политикой сглаживает амплитуду колебаний курса путем проведения валютных интервенций и посредством регулирования ликвидности участников валютного рынка.

Валютное регулирование в Кыргызской Республике

10 мая 1993 года в Кыргызстане  вступило в действие Постановление  № 1 Комитета Республики Кыргызстан "О введении национальной валюты  Республики Кыргызстан" по введению  национальной валюты, в соответствии  с которым с 10 мая 1993 года  в нашей республике была введена  в обращение национальная валюта - сом. Необходимость введения  собственной валюты была обусловлена  множеством факторов, как экономических,  так и политических: дальнейшее  пребывание в рублевой зоне  неизбежно привело бы к сильному  падению производства и сокращению  капиталовложений, росту инфляции, сокращению валютных поступлений  и подрыву платежеспособности  страны на фоне резкого снижения  уровня жизни населения. 

Основной задачей Национального  банка Кыргызской Республики (НБКР) при введении национальной валюты являлось поддержание покупательской способности  и стабильности национальной валюты - сом. Для достижения поставленных задач НБКР имеет право осуществлять на территории КР и за ее пределами операции с иностранной валютой, соответствующие действующему законодательству и принятые в международной банковской практике.

Осуществляя валютное регулирование  НБКР определяет порядок проведения операций в иностранной валюте, посредством: выпуска нормативных актов, регулирующих проведение операций в иностранной валюте; выдачи и отзыва лицензии валютным посредникам, включая банки; осуществления надзора за их деятельностью.

Валютное регулирование в Кыргызской Республике опирается на следующие  законы:

1. Закон КР "О Национальном банке Кыргызской Республики" от 29.07.97г №59;

2. Закон КР "Об операциях в иностранной валюте" от 05.07.95г. №7-1.

Согласно Закону "О Национальном банке Кыргызской Республики" НБКР осуществляет валютные операции в целях  управления золотовалютными резервами, а также в целях защиты интересов  Кыргызской Республики. НБКР вправе покупать у Правительства КР и коммерческих банков иностранную валюту с целью пополнения золотовалютных резервов, а также продавать золотовалютные резервы на валютных рынках.

Согласно действующему Закону КР "Об операциях в иностранной валюте", операции в иностранной валюте с физическими лицами, производимые на профессиональной основе, вправе осуществлять только уполномоченные банки (банки, получившие лицензию НБКР на право проведения операций в иностранной валюте) и обменные бюро (меняльные конторы, получившие лицензию НБКР на право проведения операций в иностранной валюте).

Перемещение иностранной валюты из-за границы и за границу не ограничивается. При этом ввоз и вывоз валюты не подлежат никаким ограничениям при  условии ее декларирования в пунктах  таможенного контроля.

В соответствии с вышеуказанными законами и другими нормативными актами Кыргызской Республики, Национальным банком Кыргызской Республики было принято "Положение  о регистрации счетов и вкладов  резидентов Кыргызской Республики, открываемых  в иностранных банках" за №26/2 от "5" июля 2000 года, устанавливающее  порядок регистрации в Национальном банке Кыргызской Республики счетов и вкладов, открываемых резидентами Кыргызской Республики в иностранных банках и процедуру отчетности по ним.

Валютный рынок 

В целях оперативного и качественного  реагирования на ситуацию складывающуюся на валютном рынке Кыргызской Республики, а также развития инфраструктуры данного рынка, сотрудниками Национального банка была разработана торгово-информационная электронная система (ТИЭС). Данная система позволяет объединить предложения на покупку и продажу иностранной валюты основных участников валютного рынка, которыми являются коммерческие банки и Национальный банк, оперативно заключать сделки покупки-продажи безналичных долларов США, делает рынок для них более прозрачным, обеспечивая данными о текущем состоянии рынка. В то же время Национальный банк, владея информацией о положении на валютном рынке, поступающей в режиме реального времени, имеет возможность оперативно реагировать и принимать решения по стабилизации и "выравниванию" динамики обменного курса сома к доллару США.

В настоящий момент валютный рынок  в Кыргызской Республике существует в виде внебиржевого рынка с использованием как ТИЭС, так телекоммуникаций. Основным продавцом на межбанковском  валютном рынке является Национальный банк Кыргызской Республики, хотя и  намечается положительная тенденция  роста количества продавцов коммерческих банков обслуживающих экспортно-ориентированные  предприятия.

Ежедневно НБКР на основе заключенных  сделок на межбанковском валютном рынке  с 14-30 предыдущего дня до 14-30 текущего дня рассчитывает средневзвешенный курс сома к доллару США.

В настоящее время НБКР еженедельно  устанавливает учетные курсы  сома по отношению к денежным единицам других государств. Учетный курс определяется на основе ежедневного средневзвешенного  курса сома к доллару по безналичному расчету на межбанковском валютном рынке.

БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА 

Банковское законодательство

В период развития рыночной экономики  республики одним из основных моментов в реализации принятой экономической  политики государства стала реформа  законодательства Кыргызской Республики. Разгосударствление государственной  собственности, развитие различных  видов частных предприятий, в  связи с этим появление новых  имущественных и неимущественных  отношений способствовало принятию необходимых изменений во всех отраслях законодательства республики

Банковское законодательство - это  комплексная отрасль права. Комплексный  характер означает, что оно включает нормы различных отраслей права (конституционного, административного  и гражданского права). Вместе с тем, многогранность самой банковской деятельности дает основания включать в состав банковского законодательства также  нормативные акты, содержащие нормы  уголовного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иных отраслей права.

Высшим источником банковского  законодательства в Кыргызской Республике является Конституция Кыргызской Республики. Согласно Конституции Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 73) Правительство и  Национальный банк Кыргызской Республики обеспечивают проведение единой денежно-кредитной  и валютной политики на территории республики. Конституцией Кыргызской Республики (статья 6) также зафиксировано, что денежной единицей Кыргызской Республики является сом, при этом Национальным банк Кыргызской Республики обладает исключительным правом эмиссии денежных знаков в обращение.

Основными специальными Законами, регулирующими  банковскую деятельность являются Законы Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики" и "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике".

Закон Кыргызской Республики "О  Национальном банке Кыргызской Республики" закрепил правовой статус Национального  банка, принципы его организации, цель деятельности, основные задачи, функции  и операции, принципы взаимодействия с органами государственной власти, вопросы отчетности информирования о проводимой политике Национального  банка, вопросы формирования капитала банка и создания резервов.

Закон Кыргызской Республики "О  банках и банковской деятельности в  Кыргызской Республике" разграничил  понятия депозита и вклада, установил  структуру банковской системы республики, определил основные вопросы, связанные  с созданием и деятельностью  коммерческих банков, взаимодействия банков с органами государственной  власти. Отдельной главой выделены вопросы лицензирования банковских операций, устанавливается перечень документов необходимых для получении банковской лицензии, основания для отказа в выдаче лицензии или отзыва лицензии, порядок открытия филиалов и представительств банка. В специальный раздел определены вопросы, связанные с принципами корпоративного управления в коммерческих банках, распределения обязанностей между органами управления и регламент принятия решений, ведение реестра акционеров банка. Регламентированы вопросы осуществления банковского надзора, полномочия и обязанности банковских инспекторов и порядок применения тех или иных санкций, вопросы банковской тайны и запрещения использования счетов в преступных целях, случаи предоставления банками информации третьим лицам, наложения арестов и обращения взыскания на денежные средства и иные ценности, находящиеся в банке, вопросы антимонопольных правил, принципы обеспечения стабильности деятельности банка и предупреждения возможных рисков, связанных с осуществлением банковской деятельности, вопросы страхования депозитов, организации учета и отчетности в банке, публикации основных показателей деятельности банка и др.

Деятельность коммерческих банков, регулируется и другими Законами Кыргызской Республики, среди которых  необходимо выделить Законы "Об операциях  в иностранной валюте", "О  хозяйственных товариществах и  обществах", "О залоге", "О  рынке ценных бумаг", "О банкротстве (несостоятельности)" и другие.

Особое место в правовой основе деятельности банков занимают нормативные  акты Национального Банка.

В настоящее время законопроектные  работы по развитию банковского законодательства направлены в первую очередь на создание системы защиты депозитов, развитие новых банковских инструментов, совершенствование  действующего законодательства направленного  на создание правовой базы, отвечающей условиям рыночной экономики.