Бюджетная система Республики Беларусь

- от платных услуг,  оказанных государственными или  местными органами власти и учреждениями;

- средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и  бюджетные ссуды от бюджетов  других уровней и др.

 

2.2 Формирование  доходной части и расходной  части государственного бюджета Республики Беларусь

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего  из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов  бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1.Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

2.Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.

3.Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

Доходы бюджета сектора  государственного управления за январь-сентябрь 2012 года в Республике Беларусь сложились в сумме 152,3 трлн. рублей или 75,1 процента уточненного годового плана (cм. приложение 1).

Доходы республиканского бюджета составили 66,8 трлн. рублей или 69,9 процента уточненного годового плана.

За январь-сентябрь 2012 года поступление НДС составило 31,4 трлн. рублей или 66,9 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 15,9 трлн. рублей, или 87,8 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 7,9 трлн. рублей, или 69,7 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 17,9 трлн. рублей, или 70,5 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 40,0 трлн. рублей, или 84,1 процента уточненного годового плана.

По состоянию на 1 октября 2012 года задолженность по налогам  и сборам составила 55,9 млрд. рублей и уменьшилась за сентябрь 2012 года на 32,5 млрд. рублей.

Таким образом, источниками  государственного бюджета являются прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются:

• подоходный налог, налог на прибыль, налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость; 
• государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг. Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20%;
• эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительство прибегает в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производственных расходов, то есть в условиях превышения расходов над доходами.

Расходование  государственного бюджета - это экономические отношения, которые возникают в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства. Расходы правительства представляются в самом общем виде как сумма правительственных закупок товаров и услуг и трансфертных платежей. Правительственные закупки включают закупку оружия, разнообразное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, и т. д.

Трансфертные платежи - это  выплаты, перераспределяющие налоговые  доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в  форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и  обеспечению, пособий ветеранам. Чаще всего правительственные закупки называют истощающими расходами, так как они непосредственно поглощают или используют ресурсы. Трансферты же являются неистощаемыми, так как они не поглощают ресурсы, не связаны с производством. В то же время и трансферты и закупки оказывают влияние на распределение ресурсов. Если через правительственные закупки общество перераспределяет ресурсы от частного потребления к общественному, то через трансферты правительство лишь изменяет структуру потребления товаров частного сектора и не оказывает влияния на увеличение общественного потребления за счет личного. Нужно отметить, что в результате этого государственное вмешательство в экономику будет эффективнее при помощи изменения объема правительственных закупок, нежели трансфертов.

Расходы бюджета сектора  государственного управления за январь-сентябрь 2012 года составили 145,1 трлн. рублей, или 72,1 процента уточненного годового плана.

Расходы республиканского бюджета  составили 66,7 трлн. рублей, или 69,6 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную  деятельность составили 23,1 трлн. рублей (60,5 процента), на финансирование национальной экономики – 21,0 трлн. рублей (72,8 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 83,5 трлн. рублей (76,3 процента).

Профицит бюджета сектора  государственного управления за январь-сентябрь 2012 года составил 7,2 трлн. рублей, или 2,0 процента к ВВП.

Формирование расходной  части бюджета Беларуси в 2012 год  происходило в условиях строжайшей экономии, что позволило обеспечить для целей общей макрофинансовой сбалансированности его бездефицитность.

В структуре расходов республиканского бюджета, ассигнования на общегосударственную деятельность составили 31,2 трлн. руб. (67,9% плана на год), на национальную экономику - 12,96 трлн. руб. (71,1%), на социальную сферу - 13,7 трлн. руб. (72,7%), (см. приложение 2).

Расходы бюджета сектора  государственного управления за январь-сентябрь 2012 года составили 145,1 трлн. руб., то есть 72,1% уточненного годового плана. А расходы республиканского бюджета составили 66,7 трлн. руб. - 69,6% уточненного годового плана.

 При этом расходы на общегосударственную деятельность в январе-сентябре 2012 года составили 23,1 трлн. руб. (60,5% от запланированного на год уровня), на финансирование национальной экономики - 21,0 трлн. руб. (72,8%), на финансирование социальной сферы направлено 83,5 трлн. руб. (76,3%), из которых примерно половину составляют пенсионные выплаты.

По уточненному плану  Минфина, в 2012 году расходы республиканского бюджета должны составить 95,755 триллиона белорусских рублей (11,226 миллиарда долларов) исходя из прогнозируемого объема доходов на уровне 95,663 триллиона белорусских рублей (около 11,215 миллиарда долларов). Таким образом, в 2012 году дефицит республиканского бюджета планируется на уровне 91,9 миллиарда белорусских рублей (около 10,8 миллиона долларов), (см. приложение 2).

Базой для формирования бюджета  на 2013 год выступают реальные параметры исполнения бюджета в 2012 году, позволяющие обеспечить выполнение главных социально-экономических приоритетов – выплату заработной платы, пенсий, стипендий, а также своевременное и полное погашение долговых обязательств в рамках бездефицитного бюджета[5].

Общий объем консолидированного бюджета, который утвержден на 2013 год, составляет более 197 трлн. бел. руб. Бюджет традиционно сохранит свою социальную направленность

Так, более 34 трлн. рублей будет  направлено на содержание отраслей образования, 26 трлн. - здравоохранения. В составе  расходов бюджета более  14 трлн. рублей будет направлено на социальную поддержку граждан, включая компенсацию процентов по жилищному строительству, осуществляемому с государственной поддержкой.

При этом на финансирование нового жилищного строительства  в 2013 году будет в целом использовано более 18 трлн., из которых 14 трлн. - средства бюджета. С данным объемом ресурсов планируется ввести в действие более 6,5 млн.кв.м. жилья, при этом около 2,5 млн.кв.м. - с государственной поддержкой.

В составе расходов бюджета  предусмотрены значительные средства на развитие отраслей реального сектора, на модернизацию экономики. На эти цели в области агропромышленного комплекса предусмотрено более 15,5 трлн.  рублей. При этом дополнительно на удешевление процентных ставок по кредитам, которые будут браться на инвестиционные цели, на модернизацию экономики предусматривается более 9 трлн. бел. рублей.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике,  состоянием международных отношений и рядом других факторов.

В Республике Беларусь в 2012 году расходы бюджетов всех уровней  сбалансированы с их доходами. Контроль над исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль над своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ 

СИСТЕМЫ

 За последние годы  достигнуты большие успехи в  области построения действенной  и эффективной бюджетной системы  в Республике Беларусь. Тем не  менее, многие вопросы еще только предстоит решить. Прежде всего, это относится к совершенствованию бюджетного устройства, реформированию межбюджетных отношений, разграничению полномочий различных участников бюджетного процесса, совершенствование государственного контроля.

 Чтобы полностью осуществить  все задуманное в данной области,  необходимо иметь четкое представление о современном состоянии бюджетной сферы, основных принципах ее функционирования, существующих проблемах и возможных перспективах развития с учетом международного опыта.

 Переход Республики  Беларусь как суверенного государства  к рыночным отношениям требует проведения целенаправленной региональной политики, обеспечивающей на основе рационального внутриреспубликанского разделения труда комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц.

 Организацию бюджетных  отношений на уровне местных  бюджетов нужно рассматривать  в двух аспектах. Первый — когда  в качестве субъектов выступают  органы местного самоуправления, наделенные государством полномочиями осуществлять функции управления на подведомственной территории от его имени и в его интересах.

 Второй аспект связан  с регулированием местных бюджетов. В процессе их формирования непросто добиться соответствия доходного потенциала и потребностей в финансировании расходов, так как на этом этапе невозможно предусмотреть все условия функционирования местных бюджетов.

 При определении доходных  источников особое внимание следует  уделять формированию собственной доходной базы местных бюджетов, что в наибольшей мере соответствует созданию стабильной, результативно функционирующей системы бюджетных отношений на местном уровне, будет способствовать не только значительному сокращению встречных бюджетных потоков, но и снижению уровню дотационности местных бюджетов. В тоже время предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов. Следует иметь в виду и тот факт, что в силу неравенства налогового потенциала закрепляющий метод разделения налогов обуславливает неравенство в уровнях бюджетной обеспеченности. Это делает систему местных бюджетов нестабильной, а при отсутствии бюджетного регулирования — социально напряженной. По названным причинам закрепляющий метод распределения налогов не обеспечивает нормальное функционирование местных бюджетов. Поэтому при распределении доходных поступлений метод закрепления налогов применяется в сочетании с методом их долевого распределения: налоги остаются в распоряжении того местного органа, на территории которого они собраны в доле, установленной по нормативу процентных отчислений.

Соотношение закрепленных и  регулирующих доходов, т.е. двух основных рычагов бюджетного механизма, служит важнейшим показателем децентрализации бюджетно-налоговой системы страны. Оно указывает на то, как на деле обеспечивается реализация принципа самостоятельности территориальных бюджетов. В нынешних условиях бюджетное регулирование посредством нормативов отчислений от регулирующих доходов имеет важные и неоспоримые достоинства. Надо, однако, считаться с тем, что это весьма тонкий инструмент, требующий деликатного и выверенного применения. Грубое манипулирование величинами нормативов отчислений приводит к резким изменениям в соотношении закрепленных и регулирующих доходов, неблагоприятно воздействует на объем сферы межбюджетных отношений. Поэтому проблема обоснованности установления нормативов отчислений от регулирующих доходов является исключительно важной.