Антимонопольное регулирование банковской деятельности

 Некоторые эксперты  полагает, что отсутствие до 1998 года  соответствующего регулирования конкуренции в банковском и финансовом секторах внесло свой вклад в финансово-экономический кризис 1998 г. (см., например, OECD Journal of Competition Law and Policy. OECD 1999, p. 45).

 Развитие правоприменительной практики в течение нескольких лет после вступления в силу Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" позволило создать систему антимонопольного регулирования на финансовом рынке и подготовить условия для инкорпорирования норм этого закона в единый законодательный акт, посвященный вопросам защиты конкуренции на всех рынках, включая и рынок финансовых услуг. Разработка и принятие нового закона о конкуренции (Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции") — явление знаковое для финансового рынка. И дело здесь не только в том, что новый закон во многом изменил правовой режим в этой сфере. Вопрос первоначально стоял по-другому. Считалось, что из-за имеющихся различий в подходах к правовому регулированию отношений, влияющих на конкуренцию на товарном рынке и рынке финансовых услуг, объединение в одном правовом акте норм двух законов о конкуренции — задача, с юридико-технической точки зрения, трудновыполнимая. К этому следует добавить и существенные различия, относящиеся к экономической природе товарного и финансового рынков, что в немалой степени усложняло выбор и унификацию средств правового регулирования.

 Несмотря на указанные  сложности, законодатель, опираясь  на общие правовые принципы, лежащие  в основе антимонопольного регулирования  на товарном и финансовом рынках, схожий режим контроля соблюдения  правовых норм и на близкий  по охвату перечень действий  экономических субъектов, подлежащих  запрету, сумел разработать единый  федеральный закон о конкуренции. При этом следует отметить, что  разработчиками в процессе законотворчества, по возможности, были учтены особенности  подлежащих регулированию рынков, в том числе и финансового.

 

 

2.2. Сущность антимонопольного регулирования

 

 

Антимонопольное регулирование — деятельность государства, направленная на защиту прав потребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или их объединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Для организации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные (антитрестовские) комитеты.

Антимонопольное законодательство — комплекс законов и правительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательской деятельности, противодействие монополизму и противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает в себя нормы, определяющие ограничения при образовании различного типа хозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке и заключения договоров по продаже товаров и услуг, а также полномочия государственных органов по надзору за соблюдением соответствующих законоположений. Основные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение благоприятных  условий и стимулов для развития  конкуренции и предпринимательства  в национальной экономике;

2) снятие всех преград  на пути активизации конкуренции  на правовой основе, позволяющее  исключить монопольные действия  субъектов рынка, центральных органов  власти и управления, диктат хозяйствующих  субъектов;

3) определение правового  режима регулирования ответственности  за монопольные действия и  нарушения правил честной конкуренции;

4) защита интересов малого  и среднего предпринимательства  от произвола крупного бизнеса;

5) создание условий для  развития национальной экономики.

Во многих развитых странах законодательно установлены допустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанные критерии не являются абсолютными — концентрация или централизация капитала могут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынка одной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпы научно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностей населения, существенное снижение издержек производства, повышение качества продукции. Антимонопольное законодательство обычно запрещает заключение корпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен.

Для организации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные комитеты.

В РФ регулирование монополий и проведение политики на увеличение конкуренции возложена на Федеральную антимонопольную службу.

История создания ведомства. Предшественник Федеральной антимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение "О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур", которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 "Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 "О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур" в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и "О защите прав потребителей" утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

В августе 1997 г. Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября 1998 года Указом  Президента Российской Федерации  от № 1142 "О структуре федеральных  органов исполнительной власти" были упразднены Государственный  антимонопольный комитет Российской  Федерации (Председатель Фонарева  Н. Е.), Государственный комитет Российской  Федерации по поддержке и развитию  малого предпринимательства (Председатель  Хакамада И. М.), Федеральная служба  Российской Федерации по регулированию  естественных монополий на транспорте (Руководитель Будько В. И.) и Федеральная  служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (Руководитель Горячев В. М.). На их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев.

Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 "Вопросы Министерства Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства". В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.

В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.

4 сентября 2001 г. Указом Президента  Российской Федерации от № 1091 "О внесении изменения в  Указ Президента Российской Федерации  от 29 ноября 1995 г. № 1194 "О Федеральной  энергетической комиссии Российской  Федерации" утратил силу абзац  второй пункта 3 Указа Президента  Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных  органов исполнительной власти" в части, касающейся передачи  МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 г. Министерство  было упразднено, а его полномочия  переданы другим ведомствам. Принадлежавшие  МАП России функции федерального  антимонопольного органа, контроля  над деятельностью естественных  монополий и над соблюдением  законодательства о рекламе перешли  к вновь образованной Федеральной  антимонопольной службе, руководителем  которой стал Игорь Юрьевич  Артемьев. Положение о Федеральной  антимонопольной службе принято  Правительством России 29 июля 2004 г.

 

 

2.3. Антимонопольная деятельность на рынке банковских услуг

 

 

1. Нормативно-правовой основой антимонопольного регулирования в сфере банковской деятельности выступают положения Федерального закона от 23.06.99 № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (в ред. от 30.12.2001).

 Государственная политика  по развитию конкуренции и  антимонопольному регулированию  на рынке финансовых услуг  реализуется следующими федеральными  органами:

 • на рынке ценных  бумаг — федеральными органами  исполнительной власти, осуществляющими  регулирование на рынке ценных  бумаг;

 • на рынке банковских  услуг — Центральным банком  Российской Федерации;

 • на рынке страховых  услуг — федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  регулирование на рынке страховых  услуг;

 • на рынке иных  финансовых услуг — федеральными  органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование  на рынке этих финансовых услуг.

2. Основные задачи Центрального  банка РФ как антимонопольного  органа, осуществляющего регулирование  на рынке финансовых услуг:

 • содействие развитию  конкуренции на рынке финансовых  услуг;

 • предупреждение, ограничение  и пресечение недобросовестной  конкуренции и пресечение злоупотреблений, связанных с доминирующим положением финансовой организации на рынке финансовых услуг;

 • осуществление государственного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг.

 При этом ЦБ РФ  выполняет следующие основные  функции:

 • направляет в  Правительство РФ предложения  по вопросам совершенствования  антимонопольного законодательства  и иных нормативных правовых  актов о защите конкуренции  на рынке финансовых услуг  и практике их применения, а  также заключения на проекты  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов по  вопросам функционирования рынка  финансовых услуг и развития  конкуренции на нем;

 • дает рекомендации  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов РФ и органам  местного самоуправления по проведению  мероприятий, направленных на развитие  конкуренции на рынке финансовых  услуг;

 • контролирует соблюдение  антимонопольного законодательства  и иных нормативных правовых  актов о защите конкуренции  на рынке финансовых услуг  при заключении соглашений и  ведении согласованных действий  финансовых организаций;

 • контролирует слияние, присоединение финансовых организаций  и приобретение прав, активов  или акций (долей в уставном  капитале) финансовых организаций;

 • устанавливает факты  нарушения антимонопольного законодательства  и иных нормативных правовых  актов о защите конкуренции  на рынке финансовых услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В данный момент в мире пристальное внимание, не только специалистов, но и широких слоев населения притягивает вопрос монополизации и конкурентоспособности на рынках.