Учредительная документация образовательного учреждения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СОЗДАНИЯ  И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ

 

1. СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ

Учредительные документы юридического лица – это документы, определяющие индивидуальные особенности статуса конкретного юридического лица в рамках действующего законодательства²¹.

Учреждение организации  осуществляется по решению учредителей. Своим решением учредители определяют наименование организации, ее местонахождение, порядок формирования и размер уставного капитала организации, формируют органы организации и принимают учредительные документы. К числу учредительных документов относятся: Устав организации, утверждаемый учредителями и/или учредительный договор, который учредители заключают. Если учредитель один, то вместо Учредительного договора составляется Решение о создании.

В нашем случае состав учредительных документов будет следующим:

- Решение о  создании образовательного учреждения;

- Устав образовательного  учреждения;

- Договор с учредителем.

Решение – это  распорядительный документ, являющийся правовым актом, принимаемый коллегией  министерства или ведомства, научным советом, советом директоров и т.д. В конституционном праве решением называют итог рассмотрения какого-либо вопроса органами законодательной, исполнительной или судебной власти. Решением называют и сам документ, в котором зафиксирован результат рассмотрения этого вопроса²².

Устав – зарегистрированный и утвержденный в установленном  законом порядке документ, свод положений, правил деятельности юридического лица, определяющий его структуру, устройство, виды деятельности, отношения с другими  лицами и государственными органами, права и обязанности²³.

Договор с учредителем  – это договор, в котором определяются отношения между учредителем и общеобразовательным учреждением, не урегулированные уставом общеобразовательного учреждения²⁴. Договор с учредителем не является Учредительным договором, поскольку Учредительный договор может и должен заключаться только при соучредительстве, которое не предусмотрено с 1 января 2005 г. при создании государственных и муниципальных образовательных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ.

ПРИСВОЕНИЕ  ОГРН

Будучи полноправным субъектом гражданского оборота, образовательное  учреждение, как всякое юридическое  лицо, реализует свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях²⁵ к учредительным документам учреждения (в том числе и образовательного) относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утверждённый собственником.

Чтобы получить право осуществлять свои функции, образовательное учреждение должно быть зарегистрировано уполномоченным органом – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Процедура регистрации предоставляет образовательному учреждению статус юридического лица, необходимый ему для осуществления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса.

Согласно Закону «Об образовании»²⁶ образовательным признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В Гражданском Кодексе Российской Федерации отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем) имущества учреждения, но такое указание есть в Законе «Об образовании»²⁷, которая называет в качестве учредителя (учредителей) образовательного учреждения следующих субъектов гражданского права: органы государственной власти и органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения; отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Также законом допускается совместное учредительство образовательных учреждений. Таким образом, учредитель образовательного учреждения – собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.

В данной работе мы останавливаем свое внимание на государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Таким образом, Учредителем государственного общеобразовательного учреждения является федеральный орган государственной власти или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления²⁸.

Согласно Федеральному Закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»²⁹ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

При государственной  регистрации создаваемого учреждения в регистрирующий орган представляется ряд документов:

- заявление  на регистрацию по форме Р11001 (приложение 1), утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным требованиям к учредительным документам юридического лица; что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах достоверны; что при создании юридического лица соблюден установленный порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала на момент государственной регистрации; и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и/или органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

- решение учредителя  о создании учреждения представляется в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с российским законодательством;

- устав учреждения;

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»³⁰ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные и идентификационный номер налогоплательщика. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Решение о государственной  регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (ЕГРЮЛ), информация которого не представляет ни коммерческой, ни иной тайны, что делает его открытым для всеобщего ознакомления, за исключением сведений о паспортных и других персональных данных физических лиц, которые могут быть предоставлены исключительно соответствующим органам, в порядке и в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Государственные реестры являются федеральными информационными  ресурсами. Внесение сведений о создаваемом  юридическом лице в ЕГРЮЛ в процессе регистрации сопровождается присвоением ему уникального номера – основного государственного регистрационного номера (ОГРН), который присваивается один раз и никогда не меняется вплоть до ликвидации или реорганизации данного юридического лица. Записи о последующих изменениях в учредительных документах вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации этих изменений. Каждой записи присваивается свой государственный регистрационный номер (ГРН), и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Присвоение  ОГРН фиксируется в специальном  штампе, проставляемом на обороте  учредительного документа. Вместе с  экземпляром проштампованного документа  юридическому лицу выдаются два специальных свидетельства на установленных бланках. Одно – о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, в котором указано полное наименование, включающее организационно-правовую форму, местонахождение, дату регистрации, номер налоговой инспекции и обязательно ОГРН в специальной табличной форме. Второе свидетельство – о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по местонахождению на территории Российской Федерации, в котором, помимо ОГРН, указываются присвоенные юридическому лицу индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки (ИНН/КПП).   

Регистрирующий  орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной  регистрации выдает (направляет) заявителю  документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

***

Таким образом, первым учредительным документом, который должен быть у образовательного учреждения, является Решение о создании образовательного учреждения. Другой обязательный учредительный документ, которым регламентируется деятельность данного конкретного учреждения, является Устав, без которого учреждение не может быть вообще зарегистрировано как юридическое лицо. Статус юридического лица образовательное учреждение приобретает только после присвоения ОГРН и фиксации этого номера в специальном штампе, который проставляется на обратной стороне устава.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. УСТАВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК ОСНОВНОЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ

 

Разработка  устава образовательного учреждения является одним из основных моментов при создании образовательного учреждения. Устав разрабатывается, принимается образовательным учреждением, т.е. общим собранием или советом образовательного учреждения и утверждается учредителем³¹.

Устав оформляется  на стандартных листах бумаги формата  А-4. Текст устава состоит из разделов, имеющих заголовки и нумеруемых арабскими цифрами. На титульном  листе устава указывают: вид документа (УСТАВ), организационно-правовую форму юридического лица, его индивидуальное название, место составления документа, гриф утверждения устава учредителями или участниками (вверху справа). На подлиннике устава регистрирующий орган вверху слева проставляет отметку о регистрации устава. Гриф утверждения на уставе заверяется печатью организации. Печатью органа государственной регистрации заверяется отметка о регистрации.

В уставе образовательного учреждения указываются наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения, цели образовательного процесса, язык, на котором ведется обучение и т.д. В ст. 13 закона «Об образовании» отражено содержание обязательной части устава образовательного учреждения. Однако малое образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.

При разработке уставов образовательных учреждений допускается довольно много ошибок и недочётов, в т.ч. неточно определяется организационно-правовая форма, не перечисляются все основания для отчисления обучающихся, неполно перечисляются права и обязанности участников образовательного процесса и т.д., из-за чего впоследствии возникают проблемы в работе образовательного учреждения. Поэтому нужно быть максимально внимательными при разработке устава и учитывать все моменты работы образовательного учреждения.

Отправной точкой в понимании содержания устава образовательного учреждения следует считать ст. 13 закона Российской Федерации «Об образовании», которая устанавливает, что в уставе любого образовательного учреждения должны быть отражены следующие положения, регулирующие его деятельность:

1. наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2. учредитель;

3. организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4. цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5. основные характеристики  организации образовательного процесса, в том числе:

- язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

- порядок приема обучающихся, воспитанников;

- продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

- порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

- система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок её проведения;

- режим занятий обучающихся, воспитанников;

- наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

- порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и/или их родителей (законных представителей);

6. структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе:

- использования имущества, закреплённого за образовательным учреждением;

- финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;