Пути развития банковской системы России. Опыт Центральных Банков за рубежом

2. Развитие и укрепление банковской системы РФ. Для стран типа России, где современная двухуровневая банковская система еще продолжает формироваться, важное значение имеет ответственность ЦБ за формирование и здоровое развитие банковской системы. Полномочия ЦБ в этой области изложены в ФЗ «О банках и банковской деятельности»;  

Для достижения этой цели Банк России:

–принимает решение о гос-регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

 –устанавливает правила проведения банковских операций;

 –является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

 – осуществляет  надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

 – регистрирует  эмиссию ценных бумаг кредитными  организациями в соответствии  с федеральными законами;

 – устанавливает  правила бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы РФ.

3.    Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Без эффективной системы расчетов невозможно нормальное функционирование народного хозяйства, поскольку расчеты пронизывают отношения между всеми физическими, юридическими лицами и государством. ЦБ должен вводить «правила игры», т.е. устанавливать правила, формы, сроки и стандарты безналичных расчетов и правила соблюдения кассовой дисциплины.

 Для достижения этой  цели Банк России:

а) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

б) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

в) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

 В ФЗ «О ЦБ РФ»  особо отмечено, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Инструменты регулирования  денежно-кредитной политики Центральным Банком:

1. Дисконтная (учетная) и залоговая политика ЦБ. Кредитные институты при необходимости имеют возможность получать кредиты ЦБ путем переучета векселей (т.к. векселя были однажды учтены или куплены ранее КБ) или под залог ценных бумаг. Дисконтная и залоговая политика проводятся в целях воздействия на ситуацию на рынке ссудных капиталов путем изменения условий рефинансирования КБ. Рефинансирование в рамках дисконтной политики определяется следующими параметрами: требования к качеству принимаемых к переучету векселей; - контингентом переучета, т.е. максимально возможным объемом переучета векселей для одного кредитного института; - учетной ставкой ЦБ. В рамках залоговой политики к таким параметрам относятся требования к качеству принимаемых в залог ценных бумаг: ставка по залоговым кредитам, при необходимости количественное ограничение или временное приостановление выдачи залоговых кредитов.

При осуществлении дисконтной и залоговой политики ЦБ может селективно воздействовать на определенные отрасли экономики путем поощрения или ограничения приема к переучету или в залог векселей определенного рода посредством модификации требований к их качеству.

Изменение контингента рефинансирования позволяет ЦБ достигать следующего эффекта. При ограничении контингента КБ вынуждены обращаться к более дорогим источникам кредитования, например к залоговым кредитам, что означает снижение объема кредитного потенциала этих банков и удорожание кредитов, т.к. ставка по залоговым кредитам ЦБ обычно выше ставки переучета.

Изменение учетной ставки влияет на рыночную стоимость ценных бумаг. Рост учетной ставки уменьшает рыночную стоимость ценных бумаг. Снижение учетной ставки удешевляет кредиты и депозиты, что ведет к росту спроса на ценные бумаги, уменьшается их предложение, поднимается рыночная стоимость.

Снижение учетной ставки ЦБ кредитные организации и небанковские учреждения расценивают как сигнал к ориентации на экспансивную политику ЦБ. Повышение учетной и ломбардной ставок служит сигналом к проведению рестриктивной денежной политики. Это позволяет кредитным институтам подготовиться к новым мерам ЦБ, ориентир на содержание которых они получают благодаря его «сигнальной миссии» при проведении дисконтной и залоговой политики.

2. Политика обязательных резервов. Требования минимальных резервов  появились как страховка ликвидности  кредитных институтов, гарантия  ЦБ по вкладам клиентов. Эта  цель существует и сегодня, хотя не является приоритетной, поскольку в настоящее время существуют другие системы гарантирования вкладов.

Как инструмент денежно-кредитного регулирования минимальные резервы выполняют двоякую роль, с их помощью осуществляется текущее регулирование ссудного рынка, они играют роль регулятора эмиссии кредитных денег коммерческими банками. Во многих странах минимальные резервы практически уже не используются как инструмент жесткого регулирования, т.к. ЦБ предпочитают более гибкую политику открытого рынка.

Как правило, счета, на которых размещены резервы, беспроцентные. В качестве компенсации за необходимость держать в ЦБ беспроцентные резервы КБ предлагается ряд льгот:

- бесплатное проведение между  ними безналичного платежного  оборота через ЦБ, зачет избыточных наличных средств КБ в базовой сумме обязательств по минимальным резервам;

- право частичного использования  минимальных резервов для отдельных  активных операций.

Роме приведенных выше компенсирующих мер дополнительно к политике обязательных резервов используется субвенционное рефинансирование путем переучета векселей. В некоторых случаях резервные обязательства могут быть выполнены посредством приобретения государственных ценных бумаг, что преследует еще одну цель – финансирование государственного бюджета.

3. Депозитная политика направлена  на регулирование движения потоков  денежных средств между КБ  и ЦБ и тем самым оказывает  влияние на состояние резервов  кредитных институтов. При этом  не следует путать депозиты  с обязательными минимальными  резервами.

При проведении экспансивной депозитной политики денежные средства государственного сектора экономики, размещенные в ЦБ, уменьшаются. На эту величину возрастают резервы второго уровня банковской системы. При увеличении резервов возрастает кредитный потенциал КБ, что при уравновешенном рынке ведет к снижению процентных ставок и росту инфляции. При проведении контрактивной депозитной политики достигается обратный результат – уменьшение банковских резервов, кредитного потенциала, рост процентных ставок, снижение темпов инфляции2.

4. Операции на открытом рынке. На открытом рынке ЦБ покапает  или продает ценные бумаги. Как  правило, такими ценными бумагами  являются казначейские векселя, беспроцентные казначейские обязательства, облигации государственного займа, промышленные облигации, первоклассные краткосрочные ценные бумаги.

Механизм проведения операций на открытом рынке сводится к следующему .Для оживления экономики ЦБ проводит экспансионистскую политику и увеличивает спрос на ценные бумаги. Он либо фиксирует курс, при достижении которого скупает любой предлагаемый объем ценных бумаг, либо приобретает определенное количество ценных бумаг данного типа независимо от курса предложения. У КБ и других собственников появляется возможность получить дополнительные денежные средства, относительно выгодно реализовав часть государственных ценных бумаг из своего портфеля.

Если ЦБ выступает на открытом рынке на стороне предложения, у него есть, по меньшей мере, две возможности реализации своей цели: либо объявить курс, при достижении которого он предложит любое количество ценных бумаг, либо предложить определенное количество ценных бумаг дополнительно. КБ и их клиенты, покупая ценные бумаги государства, лишаются части денежных средств, которые при иных обстоятельствах могли бы использовать для развития реального сектора экономики.

Рестриктивная политика открытого рынка приводит к возрастанию доходов от государственных ценных бумаг и к использованию кредитными институтами части своих резервов.

5.Валютная политика. Направление и формы валютной политики, проводимой ЦБ, зависят от внутриэкономического положения данной страны и ее места в мировом хозяйстве. Одним из важнейших средств реализации валютной политики является валютное регулирование.

Таким образом, из выше изложенного, можно отметить, что наиболее часто ЦБ прибегают к регулированию валютного курса и управлению официальными валютными резервами. При этом большее внимание уделяется как внутреннему валютному контролю, так и сотрудничеству в рамках международных валютно-финансовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Регулирование денежно-кредитной политики страны со стороны Центрального Банка

 

2.1. Контроль  за денежно-кредитной  системой государства

 

В специальной литературе обычно выделяют следующие цели банковского надзора:

1. защита мелких вкладчиков от плохого управления и мошенничества;
2. защита клиентов банка от «системного риска»1, защита страхового фонда или собственных фондов правительства от потерь в тех странах, которые имеют национальные системы страхования депозитов или осуществляют другие меры по защите банковских вкладчиков;
3. обеспечение доверия вкладчиков и населения к финансово-кредитной системе в целом и к кредитным институтам в отдельности.

В некоторых странах осуществление банковского надзора возложено на центральные банки (например, Великобритания, Италия, Россия); в других принята смешанная система, при которой Центральный банк выполняет обязанности по надзору совместно с другими государственными органами (например, США, ФРГ). Организация банковского надзора закреплена соответствующими законами, и надзору придан статус публично-правовой деятельности. Ряд аналитиков считает, что последнее предпочтительнее закрепления функций по надзору за центральным банком, полагая, что тем самым обеспечивается более высокий уровень независимости надзорного органа. В этом случае объединение усилий Центрального банка и другого государственного органа делает возможным, с одной стороны, использование в контрольной работе высокой квалификации банковских работников и, с другой, придает деятельности по надзору государственно-властный характер. Контрольная деятельность Центрального банка требует развитой системы статистики, которая обеспечивает надлежащий учет и аналитическую оценку работы самого банка и контролируемых им других банковских учреждений. 
        В соответствии с Законом 1987 г. Банк Англии учреждает комитет, носящий название Совета по надзору за банковскими учреждениями. Совет объединяет трех членов ex officio (управляющего, его заместителя и исполнительного директора Банка Англии, отвечающего за осуществление надзора за учреждениями, которым разрешен прием вкладов) и шесть независимых членов, назначаемых совместно канцлером казначейства и управляющим Банком Англии на пять лет. После консультаций с Банком Англии казначейство может издать приказ об изменении в ту или другую сторону числа членов Совета. При этом, однако, в Совете должно сохраняться большинство независимых членов. Отчеты о деятельности Совета составляются им ежегодно.

С 1961 г. Банк Англии публикует ежеквартальный бюллетень, содержащий статистические данные о банковских учреждениях.

В силу Закона о банковской деятельности 1979 г. управляющий, его заместитель и еще три лица (назначаемые управляющим и заместителем из числа должностных лиц или служащих Банка Англии) образуют Совет по охране банковских вкладов. Совет должен осуществлять управление фондом охраны банковских вкладов, образуемым на случай острой нуждаемости учреждений, которым разрешен прием вкладов, в денежных средствах при несостоятельности. Фонд образуется за счет вкладов, вносимых этими учреждениями на счета Банка Англии, который по возможности инвестирует эти средства и передает полученную прибыль фонду. Первоначальный вклад должен составлять не менее 20 тыс. ф. ст., но при этом не превышать 300 тыс. ф. ст.

В целях исполнения обязанностей по надзору за банковскими учреждениями Банк Англии правомочен давать им указания в связи с получением разрешения на прием вкладов. В этих указаниях могут содержаться требования о принятии определенных мер или, напротив, о воздержании от действий, об ограничении объема деятельности (объема принимаемых вкладов, суммы кредитований и т. п.), о запрещении заключать сделки определенного рода, об отзыве директора, контролера или управляющего соответствующего учреждения. Указания составляются в письменной форме и должны быть мотивированы. Действие их прекращается по истечении 28 дней с момента отправления.

Специфической чертой взаимоотношений Банк Англии с другими банками является то, что эти отношения в большей степени опираются на «джентльменские соглашения», а не на законодательные предписания, и свои указания Банк Англии направляет банкам в виде так называемых просьб, которые, тем не менее, неукоснительно удовлетворяются.

С 1 октября 1987 г. Банк Англии публикует данные о том, каких критериев он придерживается при даче, отзыве или ограничении действия разрешения на прием вкладов.

Законом от 29 июля 1988 г. о дисциплине и контроле за деятельностью кредитных учреждений установлены широкие полномочия Банка Испании в указанной сфере.

К компетенции Банка Испании закон относит применение санкций к кредитным учреждениям за незначительные серьезные правонарушения, а применение санкций за более серьезные правонарушения осуществляется Министерством экономики и финансов по согласованию с Банком Испании. Банк Испании вправе налагать в основном штрафные санкции – в размере от 1 млн. до 10 млн. песет. В отдельных случаях в виде санкции может быть аннулировано разрешение на осуществление кредитной деятельности, может быть сделан выговор в частном или публичном порядке, приостановление деятельности кредитного учреждения и т.д. Для осуществления санкции Банк Испании выносит соответствующую резолюцию.