Приказное делопроизводство

Введение

Делопроизводство в Др. Руси (XI—XV вв.) было тесно связано с дипломатическими отношениями и необходимостью оформления правовых документов - договоров с государствами, переписки. купчих грамот; заемных, фиксирующих заем денег: грамот о продаже в рабство: отпускных грамот, завещаний, подорожных и г.: Государственных учреждении еще не существовало, документооборот фактически не было, и не было как таковой системы делопроизводства.

Только в XIII-XIV веках с увеличением количества документов, когда начали формироваться традиции составления и оформления документов, появились первые образцы, а затем формуляры документов, а также правила работы с ними - регистрация, заверение для придания юридической силы. В основном работа с документами велась в храмах и монастырях, там же были организованы первые хранилища.

 

Приказное делопроизводство

Система государственного делопроизводства начинает складываться только в сер. XV века, с развитием Московского княжества в государство. Тогда были организованы первые государственного учреждения - присутственные места, или приказы. Приказами стали называть и основные документы, создаваемые там — поручения князя боярам.

Многие царские указы XVII века обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу. Несмотря на небольшое число видов документов, формуляр док-та еще не сложился, а устойчивые формулы использовались в основном в обращениях (кому пишет — от кого).

Работа с документами в приказном  делопроизводстве включала следующие  основные этапы: поступление документа на рассмотрение и его регистрация (проставления даты); подготовка дела к «докаду» (старшим дьякам); рассмотрение дела; оформление решения о делу («отпуск»), заверение документа дьяком, который ставил вою подпись. Чуть позже законченные дела стали хранить отдельно от тех, с которыми еще велась работа. Появились первые «ведомственные архивы» - сундуки и шкафы для хранения дел.

 

Коллежское делопроизводство

Основные шаги для  развития системы делопроизводства в России сделал Петр I. В канцелярии созданного им Сената действовала система регистрации входящих и исходящих документов, контроля за их прохождением по столам, а затем и исполнением в присутственных местах. Решения по делам создавались коллегиально, собранием сенаторов.

Вместо приказов были созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная и Главный магистрат. Система делопроизводства получила название «коллежской», по названию учреждений нового типа. Генеральный регламент точно определяет все вопросы деятельности коллегии и канцелярии как его структурного подразделения занимающегося делопроизводственной деятельностью. Управляющим канцелярией является секретарь. На нем лежит ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии. Кроме секретаря в состав канцелярии входили: нотариус (вел протоколы заседаний и реестр дел), регистратор (вел регистрационные книга входящих и исходящих документов), актуариус (вел общий журнал  входящих документов и отвечал за сохранность бумаг и канцелярские принадлежности), канцеляристы (выдавали под расписку документы и готовили дела к доклад), копиисты, переводчики, толмачи (лля устного перевода) и вахмистр (сторож для охраны). Отдельно также организовывались архивы, обязанности хранения были возложены на архивариусов. Дела должны были сдаваться в архив по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись («алфавит дел»).

 

Министерское делопроизводство

Принципы министерского делопроизводства зародились еще при действующей системе коллежского делопроизводства, когда министры в коллегиях приобретали все больший вес и становились фактически едиными начальниками, принимавшими решения по делам. В начале XIX века были созданы первые министерства: военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов. народного просвещения, юстиции и Государственное казначейство. принцип коллегиальности принимаемых решений был в них сохранен, но последнее слово оставалось за начальниками - министрами. Тогда же был учрежден Комитет министров — высшее административное учреждение, действовавшее на коллегиальных началах и рассматривавшее дела, выходящие за рамки компетенции отдельного министра и требующие совместного согласованного решения.

Министру подчинялись  департаменты, структурными подразделениями которых были отделения, состоявшие, в свою очередь, из столов.

Тогда же появилось само понятие делопроизводства, как решение  поступающих вопросов, начиная от поступления или создания {документа  до его архивного хранения. Основной задачей делопроизводства считалось рассмотрение вопросов, принятие управленческих решений и организация управления.

Начальной стадией работы с документами была их регистрация  при поступлении в министерство или отправке вновь созданных  документов для работы. При этом для регистрации документов, направляемых в вышестоящие учреждения и подчиненным местам и лицам, существовали отдельные журналы. При отправке дел в подчиненные структуры они обязаны были сообщать об исполнении отправленной бумаги.

Контроль за исполнением дел возлагался на начальников отделений и директоров департаментов. На основе ведомостей по исполнению документов в конце каждого года в канцелярии составлялась общая ведомость по всем департаментам и канцелярии министерства.

Завершающая стадия делопроизводства — отчеты (финансовые, отчеты по деятельности и планы на следующий год).

В конце XIX — начале XX века появляются новые технические средства —  пишущие машинки, телеграф, затем  телефон. А с ними пришла возможность  ускорения процессов делопроизводства, роста документооборота при уменьшении объема документов (за счет более компактного расположения текста).

Делопроизводство в  первой половине XX века

Смена государственной системы в 1917 г. потребовала быстрой перестройки концепции управления страной в целом, аппарата государственных учреждений, а следовательно, и смены системы делопроизводства. И в первую очередь - ускорения процессов обработки документов и прохождения дел по инстанциям. Власть, как и любая управленческая структура, основывается на действующих или вновь создаваемых законах, правилах, нормах. А это значит, что одну из основных ролей в ее укреплении будет играть делопроизводство, как система закрепления принимаемых решений. Управление, а тем более управление государством, не может стабильно существовать в условиях беспорядочного делопроизводства.

Для управления государством был создан Совет Народных Комиссаров (Совнарком), управлявший 13 отраслевыми народными комиссариатами (наркоматами). И так как старые работники министерств были уволены, а принятые на их место не имели специального образования, уровень документационного обеспечения управления существенно понизился.

К тому же на уровне делопроизводства негативно отражались последствия  гражданской войны, необходимость  экономить бумагу и средства письма. Для создания документов стала использоваться низкосортная желтая бумага, иногда оберточная или папиросная, чернила разбавлялись. Все это сказалось ч/з несколько десятков лет, когда архивные документы начали стремительно портиться, бумага рассыпалась, выцветала, чернила теряли яркость вплоть до полной потери текста.  

В проекте «новой системы делопроизводства», разработанной институтом, излагались след. общие принципы оптимизации  деятельности: организация делопроизводства д.б. единой для всего учреждения; регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме: количество инстанций, ч/з кот. проходит каждый документ, сокращается до (минимума; контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, не носить формальный характер; наблюдение, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо. К концу 20-х гг. остро встала проблема унификации и стандартизации документооборота. Были разработаны стандарты составления различных видов документов, форматы бланков. Стандартизировались материалы, применяемые в делопроизводстве (бумага, чернила, ленты для пишущих машинок и т.п.).

Делопроизводство во второй половине XX века

ВОВ, а затем необходимость восстановления хозяйства после нее привели к почти полному отсутствию теоретических и практических разработок в области документационного обеспечения управления в 40-50-е гг.

Интерес к делопроизводственной основе управления возродился только к началу 60-х гг., что негативно отразилось на развитии концепции безбумажного документооборота, которая в это время широко внедрялась за рубежом.

В 60-80-е годы была разработана обширная законодательная база в области  делопроизводства, созданы система  стандартов по документации, Единая государственная система документации (ЕГСД), общесоюзные классификаторы, унифицированные системы документации. Совет Министров РСФСР утвердил «Примерную инструкцию о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР». лавным архивным управлением изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», вышло постановление «О мерах по улучшению архивного дела в СССР».

Основными моментами развития делопроизводства в 80-х гг. стало издание ГОСТ на управленческие документы, общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) информации, унифицированных систем документации (УСД) и государственных стандартов на эти системы.

В начале 90-х был издан Общероссийский классификатор управленческой документации, в который включены наименования форм документов унифицированных систем и основные положения до ведению системы классификаторов и УСД. Т.о., в развитии делопроизводства России в XX веке было три основных периода: перестройка всей системы организации делопроизводства в 20-30-х гг., период почти полного отсутствия заработок в этой области в 40-50-х гг. и развитие обширной законодательной базы, норм и правил делопроизводства в 60-90-х гг.

 

Заключение

Развитие делопроизводства в 1970-80-е годы явилось основой  для постановки делопроизводства в  Российской Федерации.

Этот этап истории делопроизводства характеризуется, прежде всего, существенными изменениями в социальной и экономической сферах. С 1990-х годов в России началось активное создание негосударственных организаций (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия и др.). В большей части этих организаций делопроизводство создавалось заново. С начала 1990-х годов в Российской Федерации стала развиваться законодательная и нормативная правовая база, которая установила требования как к документам, так и к работе с ними.

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………….3

Приказное делопроизводство………………………………………………………………..4

Коллежское делопроизводство………………………………………………………………5

Министерское делопроизводство……………………………………………………………6

Делопроизводство в первой половине XX века…………………………………………….7

Делопроизводство во второй половине XX века…………………………………………...8

Заключение……………………………………………………………………………………9

 

Институт Экономики Управления и Права (г.Казань)

 

 

 

 

 

 

Реферат

На тему:

Делопроизводство в  древней Руси

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка

3-го курса колледжа

Группы  к401/9

Гришина Анастасия

Преподаватель:

Константинова Л.П.

 

 

2013г.