Нормативно-правовая база электронного документооборота

ВВЕДЕНИЕ

Современный человек обладает практически безграничными информационными  возможностями. Прогресс сделал возможным  моментальное общение людей, находящихся  в совершенно разных уголках планеты. Процесс информатизации достиг небывалых  темпов и продолжает их наращивать. Сегодня информация, как ресурс, не только не уступает по важности традиционным (нефть, газ) ресурсам, но и, возможно, является более значимым.

Как и любой ресурс, информация обладает характерными для неё признаками:

- объективность – не зависит от чьего-либо мнения;

- достоверность – отражает истинное положение дел;

- полнота – достаточна для понимания задачи и принятия решения;

- актуальность – важна и существенна для настоящего времени;

- ценность – обеспечивает решение поставленной задачи;

- понятность – выражена на языке, доступном получателю;

 В условиях современного  мира, где интенсивность информационных  потоков невероятно велика, значимость  приобретают не только вышеперечисленные  признаки, но и такой аспект, как  скорость передачи и обработки  информации. Высокая скорость позволяет  своевременно реагировать на  происходящие изменения и оперативно  решать поставленные задачи. Что  в свою очередь является залогом  эффективного управления.

Представляется ясным  тот факт, что передавать и обрабатывать информацию гораздо удобнее и  быстрее в электронном виде, чем  с помощью традиционных методов  и носителей. Поскольку документ- основной носитель информации в управлении, то и осуществлять документооборот  эффективней в электронной форме.

Следовательно, можно сделать  вывод, что такая важная и ёмкая  система как электронный документооборот  нуждается в правовом регулировании.

Всё это обуславливает  актуальность исследуемой темы и  определяет цели и задачи работы.

Цель – рассмотреть нормативно-правовую базу электронного документооборота.

Задачи – провести анализ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об электронной подписи», Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота», Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде», Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти».

Для написания курсовой работы были использованы документы электронной  интернет-системы «Консультант Плюс».

 

 

 

1. Анализ Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. От 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

 

Для начала анализа ФЗ «Об  информации, информационных технологиях  и о защите информации» определимся  с основными понятиями, который  данный закон вводит. К ним относятся:

- информация;

- информационные технологии;

- информационная система;

- обладатель информации;

- конфиденциальность информации;

- документированная информация;

- электронный документ.

Итак, согласно ст. 2 рассматриваемого закона, информация- сведения, независимо от их представления.

Информационные технологии- процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения  информации и способы осуществления  таких процессов и методов. Таким  образом, информационными технологиями являются совокупность всех операций с информацией (кроме защиты), а  также инструменты, позволяющие  осуществлять такие операции.

Информационная система, согласно тексту ФЗ,- это «совокупность  содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств».

Закрепление понятия «обладатель  информации» позволяет дать определение  лицу, которому принадлежит информация, что в свою очередь является одной  из основ регулирования отношений, возникающих при реализации вещных прав на информацию. Согласно ст.2 «обладатель  информации- лицо, самостоятельно создавшее  информацию, либо получившее на основании  закона или договора право разрешать  или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Иными словами обладателем информации может быть любой человек. Однако, в данном определении можно найти  некоторые несовершенства. Так, в  толковании понятия говорится, что  «обладатель информации- лицо самостоятельно создавшее информацию», но ничего не говорится о том, что таких  лиц может быть несколько. Данный факт, безусловно, вносит двойственность в смысл термина, что может  негативно сказаться при регулировании  связанных с ним отношений.

Важным понятием также  является «конфиденциальность информации», которое определятся как «обязательное  для выполнения лицом, получившим доступ  к определённой информации, требование не передавать такую информацию третьим  лицам без согласия её обладателя». Закрепление этого понятия играет значительную роль в осуществлении  и регулировании защиты информации.

В рамках исследуемой темы особый интерес представляют понятия  «документированной информации» и  «электронного документа».

Согласно п.11 ст.2 документированная  информация- зафиксированная на материальном носителе путём документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных  законодательством Российской Федерации  случаях её материальный носитель. М. В. Ларин, директор ВНИИДАД, в своей  статье «Электронные документы, нормативно-методическое обеспечение» говорит о неоднозначности  формулировки: «К сожалению, новое определение  документированной информации не отличается чёткостью и однозначностью. Если в прежнем законе 1995 года уникальность, своеобразие документа определялись через идентификацию его информации по реквизитам, то современная редакция закона лишилась этого однозначного термина».

Федеральным законом от 27.07.2010 №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных  услуг» введён п.11.1, который даёт определение  электронному документу как «документированной информации, представленной в электронной  форме, то есть в виде, пригодном  для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах». Определение термина  «электронный документ» вытекает из определения вышеописанного термина, а значит ему свойственна та же неоднозначность.

Анализ основных определений  Федерального закона позволяет сделать  некоторые выводы. Во-первых, Федеральный  закон прямо или косвенно затрагивает  все сферы деятельности человека, так как даёт определение информации- ресурсу, используемому всеми, регулирует отношения, возникающие при её использовании. Во-вторых, регулирует непосредственно  электронный документооборот, закрепляя  термины «электронное сообщение», «документированная информация», электронный документ.

Кроме проанализированных выше определений во 2 ст. можно выделить группу терминов, принадлежащих сфере  Интернет-технологий: «сайт в сети «Интернет», «владелец сайта в  сети «Интернет», «провайдер хостинга»  и другие. Этот факт показывает, что  информационные процессы регулируются не только в управлении, но и в  такой сложной информационно-телекоммуникационной сети, как сеть Интернет.

Рассмотрим основные положения  Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о  защите информации». Прежде всего следует  отметить статью 5 «Информация как  объект правовых отношений». Согласно ей информация может являться объектом различных правовых отношений, свободно использоваться любым лицом. Одновременно проводится дифференциация информации на общедоступную и с ограниченным доступом. Это означает, что, например, распространение информации об одном  лице другим без разрешения может  стать причиной судебного иска.

Статья 8 «Право на доступ к  информации» даёт право физическим и юридическим лицам получать информацию от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информацию, непосредственно  затрагивающую права и свободы  и касающуюся их деятельности. Тем  самым устанавливается возможность  коммуникации между обществом и  властью. Этот факт приобретает особую важность в рамках исследуемой темы, так как такая коммуникация осуществляется, в основном, путём обмена документами, в том числе в электронном  виде.

Статья 9 «Ограничение доступа  к информации» закрепляет обязательное соблюдение конфиденциальности информации (в установленных случаях), запрещает  требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни. Таким образом статья 9 играет важную роль в деле защиты информации, что  делает её одной из наиболее важных в Федеральном законе.

Статья 11 «Документирование  информации» закрепляет положение  о том, что «в федеральных органах  исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации…правила делопроизводства и документооборота, установленные  другими органами власти, должны соответствовать  требованиям, установленным Правительством Российской Федерации». Кроме того, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной  подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения  приравнивается к обмену документами. Это положение статьи имеет большое  значение в рамках исследуемой темы, так как официально делает электронные  сообщения, закреплённые электронной  подписью участниками документооборота.  Кроме того, особую важность 11 статье придаёт тот факт, что её развитием  является Постановление Правительства  Российской Федерации от 15.06.2009 №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», анализ которого будет представлен  в данной работе.

Особую роль играет статья 15.1, которая закрепляет создание «Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих  идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение  которой в Российской Федерации  запрещено». Реестр представляет собой  единую автоматизированную систему, которая  позволяет создать список мест в  интернете, распространяющих информацию, запрещённую в нашей стране. Также  закрепляется порядок использования  этого реестра. Тем самым статья 15.1 регулирует использование информационно-телекоммуникационной сети и выполняет защитную функцию. Это особенно важно в условиях современного мира, где интернет приобрёл огромнейшее значение.

Согласно статье 16 «защита  информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических  мер, направленных на:

1. Обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2. Соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3. Реализацию права на доступ к информации»

Согласно ч.4 статьи 16 обладатель информации и оператор информационной системы обязаны обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к  информации, своевременно обнаруживать факты такого доступа, проводить  профилактику безопасности информации, возможность незамедлительно восстановить информацию в случае её уничтожения  или модификации.

Таким образом, статья 16 закрепляет возможность защиты информации от неправомерного доступа и установления требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах(ч.5).

При нарушении Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  виновные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Устанавливается возможность  обращения в суд лиц, права  и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа  или иным неправомерным использованием такой информации.

Однако, если лицо, обратившееся в суд по данному вопросу не  принимало должных мер по соблюдению конфиденциальности информации, то возмещение убытков не может быть удовлетворено.

Собирая воедино все указанные  положения закона «Об информации, информационных технологиях и о  защите информации»  можно сделать  ряд выводов. Во-первых, основными  функциями закона являются:

- регулирование отношений,  возникающих при формировании  и использовании информационных  ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления  потребителю документированной  информации;

- создание и использование  информационных технологий и  средств их обеспечения;

- защита информации, прав  субъектов, участвующих в информационных  процессах.