Досрочное оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях

В.Б. Савостьянова справедливо замечает, что "во многом низкий уровень пенсионного обеспечения  объясняется недостаточной увязкой  правовых норм, регулирующих пенсионную систему, с экономическими механизмами, обеспечивающими достаточную финансовую базу для соответствующего материального наполнения социальных нормативов".  
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца.  
Конституция содержит правовую норму о том, что "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту", а не по старости. В российских пенсионных законах употребляется термин "пенсия по старости". И хотя пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, понятие "пенсионный возраст" в российском законодательстве отсутствует. В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости устанавливается по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Это предельный возраст, по достижении которого в России может устанавливаться пенсия по старости. Вторым условием, необходимым для установления пенсии по старости, является трудовой стаж. Так, для назначения трудовой пенсии по старости требуется не менее 5 лет страхового стажа. Такой ли должна быть дифференциация условий пенсионного обеспечения по признаку пола? По оперативной информации Минздравсоцразвития России, продолжительность жизни мужчин (с 2005 по 2007 г.) увеличилась с 58,9 до 61,5 года. Следует неутешительный вывод: продолжительность жизни мужчин на пенсии составляет полтора года. Как в данном случае рассматривать правовую норму, устанавливающую величину Т - ожидаемый период выплаты пенсий (используется при расчете страховой части трудовой пенсии), - равную в 2005 г. 13 годам и 6 месяцам, а в 2007 г. - 14 годам и 6 месяцам? Ведь право - регулятор общественных отношений. Оно не должно быть оторвано от действительных социальных процессов. В данном случае правовое регулирование нуждается в корректировке.  
Различный пенсионный возраст и требования к продолжительности стажа мужчин и женщин были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Установив для мужчин и женщин разный возраст выхода на пенсию по старости и необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости на общих основаниях и на льготных условиях, законодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщины, связанной с материнством, что согласуется с положением ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которым материнство находится под защитой государства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает по смыслу ст. 19 Конституции РФ достижение подлинного, а не формального равенства. Но это не исключает в дальнейшем, при проведении пенсионной реформы, возможности решения вопроса о том, чтобы пенсия по старости назначалась мужчинам на тех же условиях, что и женщинам. Думается, что необходимость снижения пенсионного возраста для мужчин уже назрела.

Наиболее  актуальной проблемой пенсионного  обеспечения остается его низкий уровень. Российское законодательство не содержит государственных стандартов в области пенсионного обеспечения. Обратимся к международным правовым нормам. Конвенция Международной организации труда N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает, что трудовая пенсия по старости должна составлять при 30-летнем стаже не менее 40% заработной платы по стране, а при большем стаже - не менее 40 - 55%. Европейская социальная хартия предусматривает, что минимальная пенсия должна быть не менее 55% средней заработной платы по стране. К сожалению, эти международные документы Российской Федерацией не ратифицированы, а следовательно, не обязательны для применения. В современном российском законодательстве отсутствует понятие "минимальный размер пенсии", а по данным статистики средняя пенсия в России составляет 25% от средней заработной платы.

Решение проблемы, связанной с уровнем  пенсионного обеспечения, зависит  не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного  обеспечения. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (ил Тумэн) республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" была закреплена принципиально важная позиция: уровень пенсионного обеспечения постепенно должен повышаться, в первую очередь для тех, у кого пенсия ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

В чем  причины несостоятельности системы  трудовых пенсий в России? Современная  система пенсионного обеспечения  базируется на обязательном пенсионном страховании. Пенсионные страховые  взносы уплачиваются в составе единого  социального налога (ЕСН), которым  облагаются все доходы, начисленные  работодателем в пользу работника. Платеж, предназначенный для выплаты  трудовой пенсии, делится на две  части: одна часть зачисляется в  федеральный бюджет и идет на финансирование базовой части трудовой пенсии, вторая часть зачисляется в бюджет Пенсионного  фонда РФ и предназначена для  выплаты страховой и накопительной  частей трудовой пенсии.

Российская  пенсионная система унаследовала от советской системы пенсионного  обеспечения значительное количество оснований назначения льготных пенсий за особые условия труда. В России каждый четвертый пенсионер вышел  на пенсию досрочно. Закрепление в  законодательстве права на досрочное  пенсионное обеспечение означает признание  утраты трудоспособности работниками  определенных профессий до достижения общего пенсионного возраста (55 лет  женщинами и 60 лет - мужчинами). Размер ЕСН не учитывает условий труда, которые дают право на досрочную  пенсию. Следовательно, привилегированное  пенсионное обеспечение одних застрахованных граждан осуществляется за счет других, при равных обязанностях работодателей  по уплате взносов по обязательному  пенсионному страхованию. Решить эту  проблему должен был закон "О профессиональных пенсионных системах" (был принят в первом чтении еще в 2002 г.), согласно которому предприятия, использующие вредные  условия труда, должны производить  дополнительные отчисления в пенсионную систему.

Трудовая  пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей (базовой, страховой  и накопительной), принципы финансирования каждой части пенсии различны.

Базовая часть трудовой пенсии, по сути, является минимальным государственно гарантированным  размером пенсии, ее размер используется для определения размеров пенсий по Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". С 1 декабря 2007 г. размер базовой части трудовой пенсии составляет 1560 руб., но этого явно недостаточно. Думается, государство обязано гарантировать базовую часть пенсии на уровне прожиточного минимума.  
Размер страховой части трудовой пенсии зависит от заработка застрахованного лица, длительности его трудовой деятельности, является поощрением за трудовой вклад и индексируется при изменении средней заработной платы.

Накопительная часть пенсии складывается из ежемесячных  отчислений, которые не могут быть использованы для выплаты текущих  пенсий и дохода от инвестирования этих сумм. Основная угроза для пенсионных накоплений - снижение их реальной покупательной  способности (девальвация).

Формирование  накопительной части трудовых пенсий из единого социального налога не соответствует принципам социального  страхования и международной  практике. Пенсионные накопления должны быть добровольными, а не принудительными. Цель государства - не принудить, а побудить будущих пенсионеров обеспечить себе достойную пенсию путем активного  информирования граждан о возможностях усиления государственного контроля в  этой области. "Социальная защита в  рыночных условиях диктует необходимость  всемерного расширения добровольного  страхования, в том числе и  добровольного страхования через  негосударственные пенсионные фонды, страхование дожития и другие частные институты".

С принятием  Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых  взносах на накопительную часть  трудовой пенсии и государственной  поддержке формирования пенсионных накоплений" восполнен пробел в  правовом регулировании отношений  по дополнительному пенсионному  страхованию. С 1 октября 2008 г. любому гражданину, зарегистрированному в системе  обязательного пенсионного страхования, предоставляется возможность добровольно  перечислять в Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Чтобы получить право на уплату добровольных страховых взносов, нужно подать заявление в управление Пенсионного фонда по месту жительства или работодателю, который передаст его в Пенсионный фонд. Размер дополнительного  страхового взноса человек будет  определять самостоятельно, но он должен быть не меньше 2 тыс. в год. Гражданин, добровольно перечисляющий в  Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную  часть трудовой пенсии, будет получать средства из федерального бюджета в  размере отчислений, но не более 12 тыс. руб. в год. Более того, право на участие в системе софинансирования предоставлено лицам, достигшим пенсионного возраста и не обратившимся за назначением пенсии. Им из федерального бюджета будет доплачиваться четырехкратная сумма внесенных дополнительных страховых взносов, но не более 48 тыс. руб. в год. При этом размер дополнительного страхового взноса, уплаченного гражданином, должен быть не менее 2 тыс. в год. Суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений будут включаться в состав пенсионных накоплений застрахованного лица. В целях обеспечения сохранности сумм дополнительных страховых взносов предусмотрено их инвестирование. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений будет осуществляться в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Анализ  существующей системы трудовых пенсий свидетельствует о том, что она  не лишена недостатков. Многоуровневая система пенсионного обеспечения  с использованием накопительного компонента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Она увеличит объем  внутренних инвестиций в экономику  России. Однако хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную  формулу: "Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью", - и результаты экономического роста  действительно повлияли бы на уровень  пенсионного обеспечения граждан  России.

 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

При написании  данной работы, изучив различную литературу по приведенной теме мной сделан вывод, что трудовые пенсии являются важнейшей гарантией социальной поддержки государства престарелых граждан.

По мере стабилизации экономических отношений  в России роль социальных пенсий будет  возрастать, а круг их получателей  расширяться, поскольку государство  с социально ориентированной  экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.

Разработчики  пенсионной реформы исходят из того, что социальные пенсии будут предоставляться  с учетом прожиточного минимума и  обеспечивать материальные условия  жизни при наступлении установленных  социально значимых случаев независимо от участия в трудовой или иной общественной деятельности и уплаты взносов на пенсионное страхование.

Однако  это не значит, что размер социальной пенсии удовлетворит прожиточные нужды  всех пенсионеров. Для удовлетворения индивидуальных потребностей некоторых  из них (например, инвалидов) необходимо будет избирательно предоставлять  социальную помощь сверх социальной пенсии.

С 01.01.2002 года в РФ стартовала пенсионная реформа, которая установила совершенно новый  порядок назначения, перерасчета  и выплаты трудовых пенсий, нежели действовавший до указанного времени.

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях» в настоящее время в  России предусмотрены следующие  виды пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;  
2) трудовая пенсия по инвалидности;  
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая  пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой части;  
2) страховой части;  
3) накопительной части.

 

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих  частей:

1) базовой  части; 

2) страховой  части. 

 

Федеральным законно «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлены  кроме того еще и пенсия за выслугу  лет и социальная пенсия.  
В данной работе были подробно рассмотрены условия назначения и размеры трудовых пенсий.

 
 
 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 
1.       Гинзбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958. С. 37 - 86; Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 1999. С. 21 и др.

2.       Гущин И.В. Советское право социального обеспечения (вопросы теории). М., 1982. С. 76 - 87.

3.       Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 40; Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 76 - 88.

4.       Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 218, 220.

5.       Калашников С.В. Становление социального государства в России. М., 2003. С. 120.

6.       Пенсия по справедливости // Российская газета. 2008. 11 июня. N 126 (4683).

7.       Определение Конституционного Суда от 21 декабря 2000 г. N 276-О. Официально не опубликовано.

8.       Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России: Монография. М., 2005. С. 81.

9.       Шитов М.В. Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006. С. 8 - 9.

10.  Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999. С. 10 - 11.

11.  Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы // Государство и право. 2005. N 5. С. 79.