Делопроизводство губернских органов управления Беларуси 1772-1917

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Исторический  факультет

 

 

 

Кафедра истории Беларуси

нового и  новейшего времени

 

 

 

Кузьмич Марина Александровна

 

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО  ГУБЕРНСКИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ 1772 – 1917 ГГ.

 

Курсовая работа студентки 1 курса заочной формы  обучения

Направление специальности: Документоведение (по направлениям)

 

 

 

 

Научный руководитель:__________________

__________________

__________________

«__»________2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение__________________________________________________________3

 

Глава 1. Особенности организации местных органов управления в Беларуси 1772 – 1917 гг.______________________________________________________6

 

Глава 2. Делопроизводство в государственных учреждениях на территории Беларуси 1772 – 1917 гг._____________________________________________10

 

Заключение________________________________________________________22

 

Список использованных источников и литературы_______________________23

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Система и традиции делопроизводства формировались веками. Исторически в государственных  учреждениях сложилась единая и  регламентированная организация работы с документами, имеющая присущие только ей особенности.

В начале XIX в. на смену коллегиям приходит система министерств, для которых характерно исполнительное начало и единоличное руководство. В то же время на нормах коллежского делопроизводства основывается работа присутственных мест губернии. В частности, на коллегиальных началах продолжали работать губернские правления. В XIX в. коллегиальное делопроизводство не исчезает, а продолжает сосуществовать с новой системой делопроизводства.

К концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздской и неповоротливой.

В последней трети XIX в., сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, сократив объем рукописных работ.

История делопроизводства государственных учреждений Беларуси исследована сравнительно мало. Не получил достаточного освещения в научной литературе вопрос об организации губернского делопроизводства в Беларуси во время нахождения ее территории в составе Российской империи. Делопроизводство же высших и центральных государственных учреждений за указанный период изучено.

Изучение заявленной темы является актуальным. Реформирование государственного устройства Беларуси усилило интерес ко всем органам управления, существовавшим на территории Беларуси. Особую актуальность приобретает сейчас, когда идет реформа аппарата управления с целью максимального упрощения и уменьшения делопроизводства. Изучение и анализ делопроизводства в Российской Империи позволит объяснить факторы, влияющие на эффективность работы государственного  аппарата, выделить и оптимизировать методы управления страной.

Предпринятое  исследование важно для общей  характеристики государственного делопроизводства, для истории государственного управления в целом. Именно на губернских учреждениях лежала основная ответственность за осуществление императорской воли и правительственных решений.

Цель работы – рассмотреть организацию делопроизводства в губернских органах управления 1772 – 1917 гг. на территории Беларуси.

Из поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить литературу по теме исследования;
• рассмотреть особенности организации губернских органов управления на территории Беларуси после вхождения ее территории к Российской империи;
• рассмотреть нормативно-правовое обеспечение делопроизводства в губернских учреждениях на территории Беларуси в составе Российской империи;
• на основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о делопроизводстве белорусских губерний 1772 – 1917 гг.

Хронологические рамки исследования определяются ходом исторических событий. Нижняя грань исследуемого периода – 1772 г. В результате первого раздела Речи Посполитой к Российской империи начали отходить белорусские земли. На территорию Беларуси распространяется Российское законодательство, изменяется административно-территориальное деление, система местных органов власти и управления и, как следствие, система делопроизводства. Верхняя грань – 1917 г. В результате Октябрьской революции, свержения самодержавия Российская империя как государство прекращает свое существование.

По теме исследования были изучены работы белорусских и русских исследователей.

Дореволюционная историографическая традиция практически  не оставила исследований, содержащих теоретическое обобщение практических задач делопроизводства.

Необходимо  выделить известную работу доктора законоведения Н.В. Варадинова, опубликованную в XIX в. Она дает систематическое изложение законодательства и канцелярских традиций, является попыткой исследования теории делопроизводства. Автор обратил внимание на сохранение в практике работы любой канцелярии делопроизводственных традиций. Он выделил основные реквизиты делопроизводственных документов XIX в., классифицировал данные документы, дал характеристику нескольким десяткам их видов. Труды Н.В. Варадинова сохраняют свое значение до настоящего времени.

Труды К.Г. Митяева явились фундаментальной работой по истории делопроизводства. Автор последовательно рассмотрел историю развития делопроизводства государственных учреждений с древнейших времен до  
1950-х гг. К.Г. Митяев дал развернутую периодизацию истории делопроизводства, в основе которой лежат реформы государственного аппарата. Реформы являются ориентирами эволюции делопроизводства.

По истории и организации делопроизводства в Беларуси существует одна книга авторов Э. Н. Давыдовой и А. Е. Рыбакова, которые внесли значительный вклад в разработку этой проблемы. В ней дана характеристика развития всех систем документирования и делопроизводства высших, центральных и местных учреждений на территории Беларуси и, таким образом, положено начало разработке проблем по истории делопроизводства Беларуси.

Для раскрытия  поставленной темы определена следующая  структура: работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложения. Название глав отображает их содержание.

 

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ  ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ  УПРАВЛЕНИЯ В БЕЛАРУСИ 1772 – 1917 гг.

 

В конце XVIII в. в  результате трех разделов Речи Посполитой почти вся территория Беларуси, без Белостокского округа, была присоединена к Российской империи. Белостокский округ вошел в состав России в 1807 г. по Тильзитскому договору, заключенному с Францией. С присоединением Белостокского округа вся территория Беларуси вошла в состав Российской империи. Белостокский округ не входил ни в одну белорусскую губернию, а сохранял некоторую самостоятельность вплоть до 1843 г. В 1843 г. был введен новый административный строй в Беларуси, по которому Белостокский округ вошел в состав Гродненской губернии.

На территории белорусских земель царское правительство проводило ту же колониальную политику, которую осуществлял в отношении других наций, населявших Российскую империю. Однако царизм, вводя на территории Беларуси общие российские узаконения, вынужден был считаться с тем, что было создано белорусским народом в течение всего предыдущего периода его исторического развития. Царское правительство, стремясь усилить власть русского самодержавия на этой территории, почти совсем свел те незначительные свободы, которыми пользовались жители центральных губерний империи. Все это и привело к появлению некоторых особенностей в организации органов управления на территории Беларуси.

Основным законом, который действовал в Российской империи в исследуемый период и распространялся на территорию Беларуси, был закон "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" (см. приложение А), изданный 7 ноября 1775 г. Согласно закону вся территория Беларуси была разделена на пять губерний: Полоцкую (Псковскую до 1776 г.), Могилевскую, Минскую, Гродненскую (с 1801 г.) и Виленскую.

На территории Беларуси было образовано 3 генерал-губернаторства (наместничества): Белорусское, Минское  и Литовское. Генерал-губернаторства создавались по мере присоединения  белорусской территории к Российской империи и меняли свой состав.

Во главе  генерал-губернаторства стоял наместник, или генерал-губернатор. Он представлял  собой высшую государственную власть в губернии. Ему были подчинены  все учреждения и должностные  лица в вверенных ему губерниях, за которыми он осуществлял общий надзор. В своей деятельности генерал-губернатор руководствовался указами государя, законом "Учреждения для управления губерний" 1775 г., а также предписаниями высших органов, которые предоставляли ему широкие полномочия. При генерал-губернаторах вводилась канцелярия во главе с правителем канцелярии. В белорусских губерниях в отличие от центральных губерний Российской империи канцелярия имела более многочисленный состав. Это было вызвано тем, что на территории Беларуси делопроизводство в местных органах управления велось на польском и русском языках. Поэтому при генерал-губернаторе находился переводчик. В канцелярии генерал-губернатора были два секретаря: один для польской, другой для русской экспедиций.

Непосредственное  управление всей губернией находилось в руках губернатора, который назначался вначале самим императором, а с 1801 г. –Сенатом. В своей деятельности губернатор обязан был руководствоваться Инструкцией, данной всем губернаторам Екатериной II 21 апреля 1764 г., а также указами от 21 сентября 1799 г., 16 августа 1802 г. и др. Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией. Он назначал, перемещал и увольнял чиновников, следил за работой полиции, отвечал за исправность дорог, мостов и т.д.

При губернаторе  находилась канцелярия под руководством правителя канцелярии. Штат канцелярии белорусских губернаторов в отличие от штата канцелярий других губернаторов был несколько шире, поскольку предусматривал должность переводчика, который хорошо знал польский и русский языки.

В каждой губернии назначалось губернское правление, которое в губерниях Беларуси находилась в еще большей зависимости от губернатора, чем в других губерниях Российской империи. Председателем губернского правления считался генерал-губернатор. Кроме него, в состав губернского правления входили губернатор и его два советника. Последние назначались Сенатом. Принимая во внимание, что генерал-губернатор был не в каждой белорусской губернии, в некоторых губерниях председателем губернского правления был губернатор, а советники – членами правления. Заседания губернского правления проходили формально. В действительности оно исполняло волю одного губернатора. Губернское правление представляло собой большую канцелярию губернатора, без предварительной санкции которого не решался ни один вопрос.

Все делопроизводство губернского правления велось губернской канцелярией, которая имела структурное  деление (делилась на две экспедиции и шесть столов) и насчитывала определенное количество чиновников. Штат чиновников канцелярии в белорусских губерниях был неодинаковым, так как количество определялось непосредственно самим губернским правлением. Так, в 1796 г. в канцелярии Минского губернского правления насчитывалось 36 человек [12, с. 49]. Постепенно количество чиновников канцелярии увеличивалось в результате расширения всего государственного аппарата Российской империи, главной обязанностью которого было держать народ в повиновении, отстаивая интересы самодержавия.

За финансовой и хозяйственной деятельностью  в губернии наблюдала казенная палата, председателем которой был вице-губернатор. В состав входили директор экономии или домоводства, один советник, два асессора и губернский казначей. Казенная палата имела свою канцелярию, которая состояла из отделений (экспедиций) и столов.

Дела здравоохранения, образования и благотворительности  были поручены особому органу – Приказу общественного призрения, где председательствовал губернатор. Своих постоянных членов приказ не имел. При рассмотрении дел вместе с губернатором обязаны были присутствовать представители судебных учреждений губернии. Приказ общественного призрения действовал не постоянно в течение года, а проводил заседания один раз в год. В остальное время года все дела Приказа рассматривались его председателем и канцелярией, куда входил ряд чиновников. Хотя по общим штатным расписаниям Приказ не должен был иметь своих канцелярских служителей, а предписывалось брать их по распоряжению генерал-губернатора из других органов управления и суда, но на деле в белорусских губерниях при Приказе была постоянно действующая канцелярия. Она имела, как и другие органы управления и суда, структурное деление.

Кроме рассмотренных  учреждений, в губернии был и ряд должностных лиц, имевших определенный круг обязанностей по управлению (губернские прокуроры, почтмейстер, землемер и др.). В отличие от центральных губерний Российской империи в губерниях Беларуси круг должностных лиц, находившихся при губернском правлении, был несколько шире. Необходимо подчеркнуть, что произвол чиновников и беззаконие в белорусских губерниях, видимо, были значительны, поскольку царское правительство вынуждено было, кроме чиновников прокурорского надзора, ввести еще должность фискала.

В белорусских  губерниях была основана и такая  должность, как оберфорштмейстер с чином чиновника 6 класса. Он подчинялся Сенату и заведовал всеми казенными лесами на территории губернии. При оберфорштмейстере находилась канцелярия.