Всемирная торговая организация (ВТО) цели и задачи

 

Введение.

Россия в ВТО – проблема общегосударственная и потому требует  взвешенного решения на межведомственном уровне.

Россия пытается стать членом ВТО  уже почти 17 лет, заявка на присоединение  была подана в 1993 году, хотя обычно эта  процедура занимает 5-7 лет (правда, Украина  вела их 15 лет). Россия относительно быстро завершила двусторонние переговоры с 60 странами-партнерами. Наиболее трудные  переговоры Россия провела с США, Евросоюзом и Китаем. После шести  лет напряженных переговоров  Россия и США в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам) подписали  протокол о присоединении РФ к  ВТО в 20 ноября 2006 года.

Однако с того момента и до сих пор ЕС и США регулярно выдвигали новые требования и условия. В итоге в июне 2009 года терпение лопнуло, и Россия заморозила переговорный процесс. Премьер Владимир Путин объявил о решении создать с 1 января 2010 года Таможенный союз России с Белоруссией и Казахстаном. Тогда же было объявлено, что "индивидуальные" переговоры прерываются, и Россия намерена вернуться к ним уже в составе Таможенного союза. Буквально сразу после этого Евросоюз и США заявили о том, что в этом случае вопрос присоединения России, Белоруссии и Казахстана к организации осложняется. Позднее было решено, что страны Таможенного союза могут вести переговоры отдельно, но исходя из общей позиции. Глава российской делегации Максим Медведков в мае 2010 года объявил по итогам состоявшихся в Женеве многосторонних консультаций о решении возобновить переговоры о вступлении России в ВТО. Тогда же, по его словам, многие страны впервые четко заявили, что "ВТО без России – не ВТО".

В конце июня 2010 года президент России Дмитрий Медведев совершил официальный визит в США. Одним из главных экономических итогов визита стало то, что впервые за долгие годы России удалось договориться с США по срокам завершения переговоров о вступлении нашей страны в ВТО.

После этого процесс вступления в ВТО резко активизировался и на серии процедурных переговоров был практически решен.

Согласно правилам ВТО, претендент на членство в организации должен подписать двусторонние соглашения со всеми странами-участниками ВТО.

К моменту присоединения Российская Федерация должна будет завершить обширную программу законодательных реформ в целях обеспечения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО.

Сейчас полная информация обо всех условиях вступления России в ВТО отсутствует, так как подобные документы носят конфиденциальный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Всемирная торговая организация (ВТО) цели и задачи

Всемирная торговая организация (ВТО) – крупнейшая международная  экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль их исполнения. В состав ВТО на настоящий момент входят 153 государства.

 ВТО относится к  числу международных межправительственных  организаций, а ее особенностью  является отсутствие устава, вместо  которого действует Соглашение  об учреждении ВТО и Договоренность  о правилах и процедурах разрешения  споров.

 

ВТО выделяет следующие  основные цели своей деятельности: 
1)  Получение наиболее благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их внешнеэкономической политики;  
2)  Устранение дискриминации в торговле путем равного доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;  
3). Возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международной торговой политике при выработке новых правил международной торговли. 

 

Для достижения указанных  целей ВТО решает следующие задачи. 
1. Либерализация торговли. Либерализация торговли является инструментом развития промышленности для ставших сегодня развитыми стран и для послевоенного развития в новых индустриальных странах. По неодно

 

кратным заявлениям ВТО «развить свою экономику и промышленность можно, только «открыв себя» мировому рынку». 

2. Глобализация торговли. Мировая торговля должна быть свободной, либеральной, глобальной. 

3. Национальные самоограничения в области торговой политики. Государство, вступившее в ВТО, не сможет как суверенное государство просто изменить свою политику. Отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить какие-либо условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров. 

4. Ликвидация торговой и инвестиционной дискриминации. Если государство заключило соглашение о снятии ограничений в торговле с одной страной, то это соглашение должно действовать и по отношению к другим государствам.

5. Ликвидация дискриминации в области движения капитала. Государство не может ввести количественные и качественные ограничения для доступа на свои рынки иностранных концернов и банков (квоты, эмбарго, запрет, введение минимальной цены за экспорт и импорт). Так как общественные блага по правилам ВТО – тоже товар, подлежащий приватизации, то все эти меры касаются и доступа иностранных инвесторов в сферу образования, медицинских услуг, страховой и банковской деятельности и т.д.

6. Ликвидация дискриминации в области регулирования валютных расходов. Государство не вправе регулировать уровень валютных расходов и не вправе предписать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, какую вывести, а также какую часть продукции они могут вывести из страны. 

7. Ликвидация ограничений в области управления трудовыми ресурсами. Государствам запрещено обязывать инвесторов использовать товары, произведенные только в этой стране, или обязывать их принимать на работу население этой страны.

8. Признание статуса и полномочий суда ВТО. Каждая страна может предстать перед судом ВТО. Если страна хочет, например, ввести ограничения на экспорт своих ресурсов, то она этим уже «нарушает правила ВТО» и «принцип свободной торговли».

На основании установленных  в ВТО целей и задач, Рабочей  группой по вступлению России в ВТО  и реформе таможенной политики Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по торгово-таможенной политике и ВТО определены основные функции ВТО: 

1. Выполнение роли коллективного торгового договора по вопросам входящим в компетенцию пакета договоренностей ВТО. 
2. Содействие выполнению и применению многосторонних торговых соглашений входящих в ее правовую структуру. 
3. Функционирование в качестве центра организации и проведения многосторонних торговых переговоров.  
4. Выполнение административных функций в отношении договоренности о правилах и процедурах разрешения споров.  
5. Выполнение административных функций в отношении механизма проведения обзоров национальной торговой политики стран-членов ВТО. 
6. Сотрудничество с МВФ и МБРР и заключение соглашений о сотрудничестве между другими экономическими организациями. 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Процесс вхождения  России во Всемирную торговую  организацию (ВТО)

Процесс вхождения России во Всемирную торговую организацию (ВТО), который продолжается уже более  десяти лет, вышел «на финишную прямую». Необходимость этого шага для  нашей страны активно обсуждалась  как на государственном уровне, так  и учеными-экономистами. Сторонники участия России в ВТО обосновывают его тем, что ВТО наравне с  другими международными экономическими организациями является одним из основных регуляторов мировой экономики. ВТО – единственная организация  мирового уровня, вырабатывающая правила  международной торговли для обеспечения  ее максимально возможной предсказуемости  и свободы, а также справедливого  разрешения споров между странами-участницами  по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров. Эта организация  участвует в разработке правил и  процедур мировой торговли, технологий и стандартов. Стоять в стороне  от этих вопросов сейчас, по крайней  мере, неразумно, как невозможно жить в полной изоляции от мирового хозяйства.  
Противники форсированного вступления России в ВТО обычно ссылаются на то, что при этом на нашу страну накладываются обязательства по соблюдению огромного комплекса уже существующих там экономических, правовых, социальных, экологических стандартов, которые коснутся буквально всех сфер нашей жизни и совсем не обязательно полностью отвечают нашим национальным интересам.  
Это связано со сложившимися реалиями мирового хозяйства. В силу существующего международного разделения труда в мировой экономике выделяют несколько «этажей». Первый – специализация на добыче сырья, топлива и сельскохозяйственном производстве. Здесь у России есть явные преимущества, мы много зарабатываем на природной ренте. На этом уровне у нас нет серьезных конкурентов и неплохие перспективы. ВТО практически не регулирует сырьевые операции, поэтому вступление в эту организацию для наших сырьевых отраслей может быть чревато только тем, что в какой-то момент ВТО может договориться с ОПЕК и начать совместно регулировать эту сферу. Но, по мнению большинства экспертов, это вопрос не самого ближайшего будущего.  
Второй «этаж» - обрабатывающая промышленность, производство массовой продукции: химия, нефтехимия, машиностроение, фармацевтика, товары широкого потребления и т.п. Наша страна присутствует в этом секторе мирового хозяйства, но едва ли сможет успешно конкурировать, даже при самом благоприятном стечении обстоятельств по причине высоких затрат на производство, технической и технологической отсталости и низкого качества продукции, выпускаемой нашей обрабатывающей промышленностью. От вхождения в ВТО на этом «этаже» нашей экономики ситуация скорее всего станет хуже, если не будет предпринята серьезная модернизация.  
И, наконец, третий «этаж» - высокотехнологичное производство и сфера услуг. Это та сфера, где получают интеллектуальную ренту и где сейчас идет самая жесткая конкуренция, поскольку достижения в этой сфере будут в обозримом будущем определять успех экономического развития. Здесь, по мнению многих экспертов, Россия реально способна конкурировать, и вхождение в ВТО скорее поможет занять достойные позиции в этой сфере. Но добиться этого можно только масштабными государственными мерами по сохранению имеющегося пока интеллектуального потенциала нашего общества и стимулированию перехода к инновационной экономике.  
Россия оказалась «мировой рекордсменкой» по длительности вхождения в ВТО. Хотя стратегическое решение этого вопроса было определено еще в февральском 2001 года послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, где прямо было сказано, что присоединение к ВТО является для страны приоритетом, официальное принятие России в ВТО только ожидается в конце 2011 года. Но в некотором смысле такая медлительность процесса вступления нашей страны в ВТО оказалась даже полезной. Были время и возможности обсудить проблему, взвесить все «за» и «против», разработать и предпринять ряд важных предварительных шагов и мероприятий. Так, была проделана определенная работа по изменению российского законодательства с целью унификации его с нормами ВТО, продуманы меры торговой политики, направленные на защиту интересов отечественных производителей и потребителей, подготовлены кадры для работы в новых условиях.  
Ситуация с мировым финансовым и экономическим кризисом 2009 -2010 годов в очередной раз подтвердила мнение ученых-экономистов о том, в условиях современной глобализации степень взаимосвязи и взаимозависимости экономик разных стран нарастает в геометрической прогрессии, увеличиваются риски нестабильности в различных регионах планеты. Этим, видимо, объясняется явная тенденция последнего десятилетия к координации и согласованию экономической политики разных стран в формате региональных организаций (ШОС, БРИКС и т.п.) и международных организаций (в том числе и ВТО).  
К сожалению, как показывает практика, участие в такой сугубо экономической организации, как ВТО, может использоваться как механизм политического давления и служить источником международной напряженности. По правилам ВТО войти в организацию можно только тогда, когда на двухсторонней договорной основе будут урегулированы торговые отношения с каждой страной-участницей. Если учесть, что их число приближается к 150, то становится понятным, что переговорный процесс для некоторых стран может затягиваться и стать источником конфликтных ситуаций. Не избежала этих ситуаций и Россия.  
В начале 2000-х годов, видимо с целью «потрепать нервы», некоторые западные страны попытались предъявлять претензии по поводу несоблюдения Россией социально-трудовых и экологических стандартов и делать это препятствием для вхождения России в ВТО. Определенные недостатки в этой области у нас есть, поскольку эти стандарты явно разрабатывались с оглядкой на постиндустриальное общество, поэтому их четкое соблюдение для нас либо слишком затратно, либо невозможно совсем. К серьезным конфликтам для России это не привело, но потребовало серьезных усилий там, где это было возможно, для устранения несоответствия (например, пришлось скорректировать налоговую политику, пенсионную систему и т.п.). « Противоядием» от политического давления в таких случаях может быть только взвешенная позиция в переговорном процессе и гибкость в достижении разумного компромисса интересов.  
Другим наглядным примером использования процедур вхождения России в ВТО как механизма политического давления служит позиция Грузии в этом вопросе. После принятия Грузии в ВТО в начале 2000-х годов ее позиция по вопросу принятия туда России полностью отражала позицию США и стран Западной Европы, которые в общем не препятствовали России. Однако после серьезного военного конфликта между Грузией и Россией в августе 2008 года в Южной Осетии, признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии и крайнего обострения отношений между нашими странами президент Грузии М. Саакашвили попытался сделать переговорный процесс о вступлении России в ВТО орудием политического давления на Россию. Он неоднократно публично высказывался в адрес России с нелепыми обвинениями в агрессии по отношению к Грузии и говорил о том, что Грузия не согласится с принятием России в ВТО до тех пор, пока Россия не откажется от признания независимости Абхазии и Южной Осетии и не признает факт агрессии в Южно-осетинском конфликте.  
«Воинствующая» непримиримость президента Грузии вынудила руководство России пойти на ответные шаги. Фактически были приостановлены дипломатические отношения между нашими странами, прервано прямое воздушное сообщение, ужесточен визовый режим. Однако основной упор был сделан на меры экономического характера. Были ужесточены санитарные нормы поставок грузинских вин – весомой статьи грузинского экспорта. В результате почти наполовину сократились объемы поставок на российский рынок вин и плодовоовощной продукции из Грузии, что означало для последней существенное сокращение поступлений средств в бюджет и экономику страны. Так же без лишней риторики были ужесточены условия продажи в Грузию энергоносителей и электроэнергии. Для этого не пришлось вводить какие-то дополнительные санкции. Достаточно было отказаться от существовавших преференций и перейти на торговлю по среднеевропейским ценам. Еще со времен СССР Грузия является энергодефицитным регионом. Имея ограниченные возможности в собственном производстве электроэнергии, она сильно зависит от поставок энергии из России. В условиях современного хозяйства, когда энергетическая составляющая является основой любого производства, «электрический рубильник» может стать очень весомым аргументом в разрешении любых конфликтов. Как показали дальнейшие события, «лекарство» оказалось действенным и риторика со стороны президента М.Саакашвили явно изменилась. Открытое противостояние постепенно переходит в «вялотекущее» с хорошими перспективами к урегулированию конфликта. В подобных ситуациях, на наш взгляд, очень полезно работать «на опережение» и в информационном пространстве. Умелое и последовательное информационное сопровождение конфликтных ситуаций позволяет не только обозначить и отстаивать собственную позицию, но и привлечь внимание мировой общественности, что, как правило, позволяет быстрее добиться разрешения конфликта.  
Подводя итог, хотелось бы отметить, что в современном мире, в условиях глобализации характер международных отношений становится все более противоречивым и конфликтным. Это касается и чисто прагматических вопросов – таких, как участие в международных экономических организациях. Пример вхождения России в ВТО является в этом смысле весьма наглядным.

 

 

 

3. Плюсы и минусы вступления России в Всемирную торговую организацию (ВТО)

Плюсы вступления России в ВТО

Российские политики и экономические  эксперты предупреждают об опасностях, сопровождающих полномасштабный выход  страны на мировой рынок. И оценивают  преимущества этого шага для производителей и потребителей.  
Нижняя палата российского парламента одобрила протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. Днем ранее законность этого шага признал Конституционный Суд России. Вместе с тем, противники вступления страны в ВТО продолжают приводить аргументы, пытаясь подвергнуть сомнению необходимость членства России в этой организации.

 
1. Снижение пошлин. Как результат  — импортируемые товары станут  дешевле. Снизятся также и экспортные  пошлины, что приведет к тому, что российский экспорт также  увеличится. От этого выиграют, прежде всего, сырьевые отрасли. 
2. Иностранные компании будут более активно работать на российском рынке, и усилится конкуренция. Как результат — российские товары также станут дешевле. 
3. Вступление в ВТО — серьезный шаг для страны. Российская внешнеэкономическая деятельность станет более предсказуемой и стабильной. В результате можно ожидать увеличения количества иностранных инвестиций. Также, вероятно, курс рубля станет менее волатильным. 
  
Ярослав Кабаков, ректор УЦ "ФИНАМ", к.э.н., отмечает: "Присоединение к ВТО позитивно для российской экономики, поскольку предполагает улучшение в стране инвестиционного климата и потенциальное привлечение в экономику новых технологий. Объем увеличения иностранных инвестиций в результате вступления России в ВТО может составить как минимум несколько процентов от ВВП, в то время как снижение предусмотренных соглашениями пошлин (импортных и экспортных) составит всего лишь 430 млрд руб., или 0,8% от ВВП. Позитивно вступление в ВТО и для российского бюджета – во многом благодаря членству в организации, по нашим прогнозам, темпы внешнеторгового оборота будут расти в ближайшие годы на уровне около 10% ежегодно, таким образом, можно достаточно оптимистично смотреть на перспективы федерального бюджета и роста доходов госказны". Эксперт считает, что основными выгодополучателями от вступления России в ВТО станут металлургический (черная и цветная металлургия), химический и потребительский сектора, а также транспортная отрасль и др. 
  
Антон Сафонов добавляет: "Основной плюс вступления в ВТО почувствуют на себе экспортеры, так как им станет проще действовать, поскольку членство в организации исключает возможность введения заградительных пошлин на экспортируемую российскую продукцию. Это сделает выгодным развитие экспортноориентированных производств с высокой добавленной стоимостью, что позволит улучшить структуру российской экономики и снижать зависимость от экспорта нефтегазовых ресурсов". 
  
Минусы вступления России в ВТО 
Они, по мнению Вячеслава Жабина, состоят в том, что: 
1. Многие российские компании окажутся неконкурентоспособными. Как результат — потеря рабочих мест, увеличение количества безработных. Особенно серьезными последствия будут в моногородах, где из-за банкротства градообразующего предприятия может возникнуть социальный взрыв. 
2. Российская экономика потеряет существенную гибкость в вопросах внешнеэкономической деятельности. К примеру, мы уже не сможем так рьяно защищать наш автопром, который сейчас находится в "тепличных" условиях, а в периоды засухи не сможем вводить эмбарго на сельскохозяй 
3. России будет сложнее избавиться от сырьевой зависимости. 
4. Уменьшение экспортных пошлин приведет к еще большему дефициту бюджета, который будет покрываться за счет выпуска государственных облигаций. Это может привести к увеличению государственного долга с соответствующими последствиями. 
  
Сергей Хестанов, управляющий директор Группы Компании "АЛОР", считает, что усиление конкуренции российских производителей с зарубежными – это основной минус присоединения России к ВТО: "Особенно сильно давление иностранных  производителей будет сказываться в автомобилестроении, производстве бытовой техники и некоторых отраслях сельского хозяйства. В сельском хозяйстве наиболее уязвимы мясное и молочное животноводства".  
Антон Сафонов подчеркивает, что минусы от вступления есть только для некоторых отраслей, но для наиболее уязвимых из них, в частности сельского хозяйства, производства автомобилей, машиностроения, легкой промышленности удалось получить длительные переходные периоды на уровне 5-7 лет. "Это позволит компания сектором более успешно подготовиться к вступлению в ВТО. Пострадают эти отрасли от того, что появится большое количество более интересных по цене и качеству товаров для покупателей, соответственно некоторые отечественные компании указанных секторов из-за возросшей конкуренции будут терять большие объем продаж, выручку и прибыль", - говорит аналитик. 
  
Спорные моменты 
Кроме положительных и отрицательных моментов вступления России в ВТО есть еще и спорные, считает Вячеслав Жабин. К ним относится постепенное исчезновение моногородов. 
  
Еще одним неоднозначным фактом, по его мнению, можно назвать следующее: "ВТО обяжет Россию приобретать у себя продукты генной инженерии. В силу этого Россия может постепенно превратиться в регион, куда будут отправляться продукты генномодифицированные, т.к. соглашения между странами-участниками не позволяют тщательно исследовать весь ввозимый товар, учитывая, что торговые отношения между членами-участницами ВТО строятся в основном на доверии. Поэтому подобные факты могут создать непреодолимые проблемы для обеспечения продовольственной безопасности населения страны, а это очень существенный минус".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Опыт стран  во Всемирной торговой организации (ВТО)

Как известно, ВТО возникла в 1995 г. на базе преобразованной организации  ГАТТ, с автоматическим принятием стран-членов его в ВТО с 1 января 1995 г. С 1996 г. в нее были приняты 49 государств в качестве новых ее членов.

Для нас представляет интерес  анализ опыта вступления в ВТО  главным образом постсоциалистических стран, к которым относятся: Болгария (вступившая в 1996 г.), Монголия (1997 г.), Республика Кыргызстан (1998 г.), Латвия (1999 г.), Эстония, Грузия, Албания (2000 г.), Молдова, Литва, КНР (2001 г.).

Следует иметь в виду, что всем этим странам, кроме КНР, характерны:

• -    малая численность населения, крайне «узкий» внутренний рынок;
• -    отсутствие заметных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых);
• -    низкий уровень социально-экономического развития вообще и к моменту вступления в ВТО в частности, в особенности в Республике Кыргызстан, Болгарии, Монголии, Грузии, Молдове;
• -    политическая нестабильность в ряде этих стран.

Из этих характерных черт вытекает, что указанные страны не представляют серьезный интерес  для большинства стран-членов ВТО  с точки зрения расширения доступа  к ним своих товаров и услуг. И вообще предъявлять к некоторым  из них слишком жесткие требования по всем вопросам вступления в ВТО, по-видимому, показалось им не совсем справедливым. Так, Болгарии, Монголии, Латвии, Эстонии сделали достаточно высокие тарифные уступки по сельскохозяйственным товарам, Болгарии переходный период по несельхозтоварам установили 15 лет, Албании и Латвии — 9 лет. У остальных переходный период остался в пределах 4-7 лет, а Монголия вошла вообще без переходного периода. Участие же их в секториальных соглашениях ограничилось большей частью «нулевыми» инициативами.

Но тем не менее большинству  стран, вступивших в ВТО начиная  с 1996 г., по тарифам ставились достаточно жесткие требования, а в экспортных субсидиях по сельскому хозяйству  было отказано всем, за исключением  Болгарии. Важно отметить, что члены  ВТО так поступают со всеми  странами, вступающими в нее в  последние годы. Из 150 стран-членов ВТО  только около тридцати имеют экспортные субсидии. Это те страны, которые являются членами ВТО с самого начала ее организации.

В целом рассматриваемые  нами страны вступили в ВТО на условиях худших, чем страны, вступившие до них. Исключение составляет Болгария, которая вступила в ВТО раньше остальных — в 1996 г. Таковы ныне принципы этой организации. Новым кандидатам на вступление в ВТО какие-то особые условия не предоставляются, ибо логика всей системы ВТО основывается на принципе «единые правила для всех», который лежит в фундаменте ВТО. Это подтвердил опыт рассматриваемых нами стран. Так что Казахстан никаких существенных послаблений при вступлении в ВТО не получит и будет принят на более жестких условиях, чем все ранее вступившие страны. Следует отметить, что для указанных стран двухсторонний переговорный процесс проходил очень трудно. Для Казахстана этот процесс будет еще более тяжелым, так как он и по численности превосходит многие из этих стран, имеет достаточно мощный потенциал, создаваемый нефтью, металлом, сельским хозяйством и научно-техническими возможностями, которые при эффективном использовании могут позволить республике создать высококонкурентные отрасли обрабатывающей промышленности и секторы услуг, способные стать конкурентами для них, тем более, что последние годы экономика Казахстана развивается высокими темпами. Такой вывод подтверждается опытом приема КНР в ВТО. Подав заявку на присоединение к ГАТТ в 1986 г., КНР сумела добиться приема в ВТО только в декабре 2001 г., т.е. через 15 лет. Основной преградой вступления этой страны в ВТО были жесткие требования, предъявляемые к ней.