Эффективность государственного
регулирования ценовых условий на продукцию
и услуги естественных монополий оказывает
значительное влияние на функционирование
предприятий реального сектора. Так, принятие
Правительством РФ в октябре 1998 г. решения
о временном замораживании цен на топливно-энергетические
ресурсы позволило снизить затраты на
выпуск продукции в народном хозяйстве
на рубль продукции с 92,8 коп. в 1998 г. до
83,6 коп. в 1999 г. В итоге рост затрат устойчиво
отставал от цен выпуска, рентабельность
продукции повысилась с 8,1% до 18,5%, были
созданы предпосылки для роста производства.
В 2000 г. ситуация изменилась.
Рост цен на продукцию ТЭК обусловил опережающий
рост затрат по отношению к росту цен на
продукцию. Если в целом по промышленности
инфляция составила 31,6%, то в топливной
промышленности - 55,2%, электроэнергетике
- 39,9%. Следствием стало снижение рентабельности
реального сектора и рост дифференциации
по объему прибыли, основной объем которой
стал концентрироваться в сырьевых отраслях.
Одна из основных причин подобного
положения - в зависимости органов регулирования
от естественных монополистов, представители
которых часто входят в состав этих органов.
Тем самым естественным монополиям предоставлена
возможность навязывать свои «правила
игры», включать в цены все оправданные
и неоправданные затраты. В итоге «проблемы»
и ошибки естественных монополистов перекладываются
на плечи потребителя. Другой причиной
является отсутствие единой методологической
базы ценообразования и контроля за деятельностью
естественных монополий. В связи с этим
деятельность естественных монополий
не подпадает под реальный государственный
контроль.
Пока еще не сформирована необходимая
экономико-правовая среда. В частности,
необходимо сформировать законодательную
базу, регламентирующую работу регулирующих
органов. Следует четко определить и разделить
функции органов регулирования на федеральном
и региональном и местном уровнях, законодательно
определить процедуры разрешения конфликтов.
Одной из важнейших проблем
ценообразования на продукцию естественных
монополий в сфере ТЭК является несоответствие
цен на основные виды топлива их теплотворной
способности, технологичности при использовании.
Сегодня соотношение цен на газ, уголь,
мазут составляет 1 : 0,74 : 5,2 и значительно
отличается от соотношения цен на уголь,
газ, мазут, принятого в мировой практике
и равного 1 : 1,3 : 1,4.
Правовое регулирование
ценообразования.
Конституция использует понятие
«ценовая политика», а не "ценообразование".
Публично-правовое регулирование предполагает
активное участие в нем государства, то
есть осуществление государством в данной
области определенной властной и целенаправленной
деятельности - политики. Административная
деятельность государства и муниципальных
образований в области ценообразования
связана и с некоторыми организационно-политическими,
не правовыми и доправовыми основами.
В некотором смысле институт публично-правового
регулирования цен - это средство государственной
политики цен. Государство в лице соответствующих
органов формирует данный институт, осуществляет
выбор того, какими средствами тарифного
администрирования целесообразно воспользоваться
в данных социально-экономических условиях,
какие средства неприемлемы в принципе,
какие должны быть зарезервированы, определяет
объем (поле) ценового регулирования.
Наряду с непосредственным
административным вмешательством и контролем
в данном поле используются и иные средства,
связанные с бюджетным регулированием,
налоговой политикой, участием государства
и муниципальных образований в управлении
субъектами хозяйственной деятельности.
Конституция и конституционный закон
"О Правительстве", относят ценовое
регулирование к финансовой сфере, к вопросам
бюджетной, финансовой, кредитной и денежной
политики. Институт публично-правового
регулирования ценообразования не имеет
непосредственного отношения к финансам
и финансовому праву. Предмет института
составляет совокупность взаимосвязанных
общественных отношений по государственному
управлению формированием физическими
и юридическими лицами цен на отдельные
товары.
Публично-правовое регулирование
ценообразования не имеет непосредственного
(овеществленного) предмета (денежных
средств). В этом смысле предмет данного
института сводится к нематериальному
управлению. Верным является возложение
на государственные органы контрольных
и репрессивных функций и в тех отраслях,
цены в которых устанавливают муниципальные
органы. Была установлена особая разновидность
публично-правовой ответственности за
нарушение порядка применения регулируемых
цен. Наряду с общеизвестными видами публично-правовой
ответственности (уголовной и административной)
в российской правовой реальности возникают
различные разновидности: налоговая ответственность,
ответственность по антимонопольному
законодательству, ответственность за
экологические правонарушения, ответственность
в области ценообразования. В соответствии
с ним взысканию (конфискации) подлежит
не прибыль, а излишне полученная выручка.
В этом же размере взыскивается штраф.
Штраф при повторном правонарушении взыскивается
в двукратном размере.
Заключение.
Государственное регулирование – это
воздействие на цены таким образом, чтобы
способствовать стабильному развитию
экономической системы в целом. Выделяются
три уровня в регулировании ценообразования: установление
государством фиксированных цен; установления
условий ценообразования для предприятий;
свободные (договорные) цены. Регулирование
цен представляет собой сложный и чрезвычайно
дорогостоящий процесс. В годы экономической
реформы регулирование цен в России получило
достаточно широкое распространение,
и трудно предположить, что в настоящее
время от него смогут отказаться как региональные,
так и федеральные органы власти. Регулирование
цен и тарифов на услуги естественных
монополий является одной из достаточно
хорошо оформившихся ниш в сфере нормативно-правового
регулирования ценообразования. Эффективность
государственного регулирования ценовых
условий на продукцию и услуги естественных
монополий оказывает значительное влияние
на функционирование предприятий реального
сектора. Пока еще не сформирована необходимая
экономико-правовая среда. В частности,
необходимо сформировать законодательную
базу, регламентирующую работу регулирующих
органов.
Список используемой
литературы.
1. Выбор стратегии ценообразования
на рынке. Роль государства в
ценообразовании. Государственное
регулирование цен. mibif/proftest/market/6/ls5_4.htm.
2. Пудров Ю. А. Проблемы
публично-правовых основ ценообразования. fdp/rus/papers/paper023.html
3. О государственном контроле
за порядком применения регулируемых
цен и тарифов. Об основах ценовой
политики Российской Федерации.
Цапелик В.Е.
legislature/fund/archive/expertiz/sep1.htm
4. Основные неурегулированные
проблемы. Государственное регулирование
ценообразования в естественных
монополиях: проблемы и пути их
решения. wbase.duma.gov:8080/law?doc&nd=981600365&nh=1&part=47.