Методы регулирования цен и контроля за ценами

В настоящее время используется достаточно широкий набор форм и  методов государственного регулирования цен, которые можно разделить на прямые и косвенные.

Рисунок 1.2 - Государственные методы воздействия на цены в РФ

Государственное регулирование цен  осуществляется в различных формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские товары, входящие в базовую корзину. Розничная цена на эти товары должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти товары, обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.

Наблюдение за ценами является первичной  формой государственной активности в этой области. В настоящее время  наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные  мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов  и социальных партнеров – изменение  роста стоимости жизни для  определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они не служили.

Таблица 1.1 - Способы воздействия государства на цены

Виды цен	Роль государства	Формы государственного воздействия
Фиксированные государством цены	Цены устанавливает само государство	Государственные прейскурантные цены; «замораживание» свободных рыночных мест; фиксирование монопольных цен
Регулируемые государством цены	Государство устанавливает правила  для предприятия, а оно уже  само устанавливает цены	установление предельного уровня цен; установление предельных значений элементов розничной цены: установление предельного уровня разового повышения цен; государственный контроль за монопольными ценами; регулирование рыночных цен путем установления цен государственным предприятием
Свободная (договорная) цена	Государство устанавливает «правила игры» на рынке, вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию	запрет на горизонтальное фиксирование цен; запрет на вертикальное фиксирование цен; запрет на ценовую дискриминацию; запрет на демпинг, на недобросовестную ценовую рекламу

Установление цен на минеральное  сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных тарифов – пример фиксации цен на товары и услуги государственного сектора.

Эти искусственно заниженные цены и  тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности.

Фиксирование цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе – средство административно-хозяйственного регулирования. Оно применяется редко в условиях рыночного хозяйства. Фиксирование цен используется в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.

От контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает. Проигрывают производители - они получают низкую цену и некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности. Некоторые потребители выигрывают.

В двух случаях государственное  вмешательство может увеличить общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

Трудности рынка – второй случай, когда государственное вмешательство  может благоприятно сказаться на состоянии свободно функционирующего конкурентного рынка. Трудности рынка означают, что рыночные цены не отражают истинного положения потребителей и производителей. Например, трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство может оказаться желательным.

Без внерыночных эффектов или трудностей рынка рынок, несомненно, ведет к  установлению цены и объема производства, максимизмрующих благосостояние. Таким образом, можно сказать, что государственное вмешательство не всегда плохая вещь.

 

4. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен

Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен регулируется статьей 146.6. «Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» (утв. ВС РСФСР 20.06.84) (ред. от 19.07.97), «Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен» ( Письмо Комитета РФ по политике цен № 01-17/030-23 от 1 декабря 1992 г.).

К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

- завышение государственных регулируемых  цен (тарифов) на продукцию,  товары, услуги (фиксированных цен  (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);

- завышение оптовых (отпускных)  цен, зарегистрированных при декларировании  в органах ценообразования;

- завышение или занижение цен  на продукцию, поставляемую предприятиями  по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление  непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление  покупателю в уменьшенном размере  установленных скидок;

- включение в стоимость услуг  фактически невыполненных работ  или выполненных не в полном  объеме, учтенном в стоимости  этих услуг, а также применение  цен, согласованных на комплектную  продукцию при поставке некомплектной  продукции;

- применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

- завышение цен на продукцию,  по которой из-за конструктивных  или технологических недостатков  не достигнуты потребительские  свойства, принятые при согласовании  их уровня (при наличии заключения  органов стандартизации);

- нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

- не перечисление в бюджет  сумм, полученных за счет превышения  предельного уровня рентабельности  и несвоевременное снижение цен  (тарифов, надбавок) на продукцию  (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;

- применение незарегистрированных  в Комитете Российской Федерации  по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;

- применение свободных оптовых  (отпускных) цен, тарифов, наценок  и надбавок, не согласованных  с потребителями в установленном  порядке.

Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

Суммы, подлежащие изъятию, изымаются  за весь период нарушения. Изъятие указанных  сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов  и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

Применение экономических санкций  к предприятиям не освобождает от персональной ответственности должностных  лиц, виновных в нарушении государственной  дисциплины цен.

 

5. Контроль соблюдения  порядка применения регулируемых  цен 

Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной власти, осуществляющие этот контроль.

К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне — Министерство экономики РФ, на уровне субъектов  РФ — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне — орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов

Нарушение порядка применения цен  и тарифов — это несоблюдение субъектом предпринимательской  деятельности установленных цен  или условий, их ограничивающих, непредставление  в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

Органам контроля цен предоставлены  достаточные полномочия для осуществления  своих контрольных функций. Они  проверяют все субъекты предпринимательской  деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.

Полномочия органов контроля цен  местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской  деятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

Проверяемые предприятия обязаны  представить всю необходимую  информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и  полученные органами, осуществляющими  контроль за соблюдением порядка  применения цен, не подлежат разглашению.

При выявлении нарушений порядка  применения цен и тарифов размер финансовых санкций определяется как  разница между фактически примененной  ценой и ценой, сформированной в  соответствии с действующим законодательством  и нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции.

По итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиями в суде или арбитражном суде.

Заключение

Итак, воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования – оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

В настоящее время сложилась  не вполне определенная ситуация с  регулированием цен. Необходим более  жесткий вариант законодательного решения данного вопроса. Пока существуют лишь отдельные нормы, регулирующие ценообразование, которые необходимо учитывать в практической деятельности.

Переход к рыночным отношениям в  Российской Федерации предполагает развитие навыков отбора всего лучшего, что накоплено в области теории и практики ценообразования мировым хозяйством, и творческое использование их для перестройки отечественного ценообразования. Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен.