Государственное регулирование процесса ценообразования в Республике Беларусь

3. Методы государственного регулирования ценообразования

Основные направления ценовой политики в республике на краткосрочную и долгосрочную перспективу нашли отражение в разработанной и принятой правительством в 1999 г. Концепции ценообразования в Республике Беларусь. Концепцией были определены главные составляющие политики цен на ближайшую и долгосрочную перспективу.

В качестве принципов ценообразования определены:

-сочетание свободных  и регулируемых цен;

-разграничение полномочий  субъектов ценообразования по  установлению и регулированию  цен;

-установление регулируемых  цен на уровне, обеспечивающем  субъектам хозяйствования покрытие  экономически обоснованных затрат  и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, при необходимости с предоставлением государственных дотаций и других мер государственной поддержки;

-осуществление государственного  контроля за законодательством  о ценообразовании.

Правовые основы государственной политики в области ценообразования в республике, а также сфера применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования и контроль за ним, были заложены в законе Республики Беларусь "О ценообразовании" (1999 г.). Этим же документом установлены права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, к которым отнесены предприятия с правом юридического лица, предприниматели, республиканские и местные органы государственного управления.

В последние годы в республике использовались следующие основные способы государственного регулирования цен:

-установление предельных  индексов изменения отпускных  цен (тарифов) на товары, производимые в республике. При невозможности их соблюдения предприятия обязаны регистрировать цены на производимые товары или услуги в органах ценообразования или вышестоящих органах;

-определение предельных  отпускных цен на перечень  социально значимых товаров;

-обязательное обоснование  цен отечественными предприятиями  на производимую продукцию и  импортируемые товары со стороны затрат, прибыли, налогов;

-установление фиксированных  цен на продукцию базовых отраслей  экономики, услуги естественных монополий;

-установление предельных  максимальных (такси, бытовые услуги) и минимальных (закупочные на сельхозпродукцию, алкогольные напитки, экспортируемые товары) цен;

-ограничение уровня рентабельности  в ценах на социально значимые  товары, продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;

-ограничение размеров  оптовых и розничных торговых  надбавок;

-обязательное обоснование  цен при товарообменных (бартерных) операциях;

-индексация тарифов (на  грузовые перевозки железнодорожным  транспортом, коммунальные услуги), квартплаты с учетом инфляции;

-декларирование цен на  продукцию предприятий, занимающих  доминирующее положение на рынке;

-ограничение цен в  рамках антимонопольного законодательства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);

-контроль за соблюдением  законодательства о ценообразовании.

Законом установлено, что регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на: товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр; отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.

Так, на сегодняшний день на государственном уровне осуществляется регулирование цен (тарифов) на базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют затраты в других отраслях экономики, на товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также на важнейшие социально значимые товары и услуги, оказывающие значительное влияние на жизненный уровень населения.

Методы государственного регулирования ценообразования носят избирательный характер и применяются в зависимости от конкретных условий, а также от видов товаров (работ, услуг). Государственное регулирование цен обычно осуществляется в двух основных формах: с помощью косвенного и прямого регулирования.

К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэкономической сбалансированности и, таким образом, влияющие на уровень и динамику цен. К ним можно отнести целый арсенал средств по реформированию экономики и совершенствованию механизма хозяйствования, в частности такие, как принятие и совершенствование антимонопольного законодательства, стимулирование малого предпринимательства, обоснованная налоговая политика, разгосударствление и приватизация, предоставление дотаций и субсидий, сокращение бюджетного дефицита, контроль и регулирование доходов населения и другие меры макроэкономической сбалансированности. Мировой практикой накоплен достаточно богатый опыт косвенного регулирования цен, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с непосредственным (прямым) их регулированием.

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления «ценового потолка» (максимальных цен), «ценового пола» (минимальных цен) и «коридора цен». Наибольшее распространение получила политика «ценового потолка», которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство), в кризисных ситуациях (во время войны, послевоенный период), при установлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т. п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавливаемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд проблем в экономике. Они формируют так называемый рынок продавца, диктующего свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита продукции на рынке . Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в условиях равновесия . В таких условиях государство часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных дотаций, субсидий, что в конечном счете ведет к усилению разбалансированности экономики, появлению новых проблем. Политика «ценового пола», как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью не допущения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции. Чаще всего она применяется на рынке сельхозпродукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что, в отличие от описанной выше ситуации, формируется рынок покупателя На таком рынке образуются излишки продукции, которые государство вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т. п.). Уровень потребления в условиях проведения политики «ценового пола» тоже оказывается ниже, чем в условиях равновесного рынка .

Политика «коридора цен» заключается в том, что устанавливаются два предела цен: верхний и нижний. Цены, таким образом, одновременно ограничены максимальным и минимальным уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от положения равновесной цены.

4. Основные документы, регулирующие порядок ценообразования в РБ

Свободный порядок ценообразования не означает отсутствие нормативного регулирования вопросов формирования цен. 

1. Закон РБ от 10.05.1999 № 255-З "О ценообразовании" (с учетом последних изменений от 31.12.2009 № 114-З)

Закон устанавливает правовые основы государственной политики в области ценообразования в Республике Беларусь, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования, и контроль за ними; права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования.

2. Указ Президента РБ от 25.02.2011 № 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь" (с учетом последних изменений от 30.09.2011 № 439)

Указом определен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируют Совет Министров, государственные органы (организации). Указом предусмотрено, что не являются правонарушениями:   – превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке;

– реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), за исключением цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в перечень, определенный в п. 1;

– реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом РБ на переработку на давальческих условиях, расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), за исключением регулируемых в соответствии с Указом.

3. Письмо Минэкономики РБ от 31.03.2011 № 12-01-09/2731 "О некоторых вопросах реализации товаров"

В письме разъяснено, что регулирование цен (тарифов) осуществляется на товары (работы, услуги), перечень которых утвержден Указом Президента РБ от 25.02.2011 № 72 "О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь". На остальные товары (работы, услуги), не включенные в названный перечень, субъекты предпринимательской деятельности применяют свободные цены (тарифы), которые устанавливают самостоятельно. 
 Целесообразность принятия решений субъектами предпринимательской деятельности о реализации товаров (работ, услуг) по ценам, определенным с учетом конъюнктуры рынка, в т.ч. ниже себестоимости (цен приобретения), должна быть экономически обоснована и подтверждена соответствующей информацией: о сложившейся конъюнктуре рынка на указанные товары (работы, услуги), сравнительном анализе цен на аналогичные товары, в т.ч. с использованием прайс-листов и других источников информации; оценке предлагаемых к реализации товаров, принятых (намеченных) мероприятиях по снижению затрат на их производство (реализацию), финансовом состоянии организации, рентабельности реализованных товаров (рентабельности продаж). 
 Цены на социально значимые товары определяют:

1. Постановление Совета Министров РБ от 14.04.2011 № 495 "Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь" (с учетом последних изменений от 28.05.2011 № 676).

– перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Минэкономики;

– перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются облисполкомами и Минским горисполкомом;

– перечень платных медицинских услуг, тарифы на которые регулируются Минздравом (по согласованию с Минэкономики);

– перечень услуг электросвязи и почтовой связи общего пользования, тарифы на которые регулируются Минэкономики;

– перечень социально значимых товаров, цены на которые регулируются Минэкономики на срок не более 90 дней. 
 2. Постановление Минэкономики РБ от 27.04.2011 № 65 "О ценах на социально значимые товары и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь" (с учетом последних изменений от 19.09.2011 № 153). Утверждена Инструкция о порядке установления и применения отпускных цен на социально значимые товары. 
 3. Постановление Минэкономики РБ от 27.04.2011 № 66 "О торговых надбавках к ценам на социально значимые товары и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь" (с учетом последних изменений от 01.09.2011 № 141)

Постановлением определены предельные максимальные торговые надбавки (с учетом оптовой надбавки) к отпускным ценам организаций-производителей или ценам, сформированным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, закупившими товар за пределами республики, на социально значимые товары согласно приложению. 
 Экспорт товаров определен в Постановлении Совета Министров РБ от 10.07.1998 № 1091 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимых в Республике Беларусь" (с учетом последних изменений от 24.01.2011 № 78). Государство сохраняет за собой право регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимых в Республике Беларусь. Для этого определен примерный перечень видов производимых в Беларуси товаров, экспортируемых субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности (включая товары для товарообменных операций), на основании которого Минэкономики устанавливает предельные минимальные цены на эти товары в более глубокой классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. 
 Постановление Минэкономики РБ от 05.03.2008 № 52 "Об утверждении перечня предельных минимальных цен на отдельные виды экспортируемых товаров, производимых в Республике Беларусь (с учетом последних изменений от 29.06.2011 № 97). Конкретный способ регулирования цен (тарифов) определяют органы государственного управления в соответствии с законодательными актами исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в Республике Беларусь.