Цены и тарифы естественных монополий

Цены и тарифы естественных монополий

Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий  на 2013 год и на 2014 год незначительно  увеличен по сравнению с ранее  принятым прогнозом на 2012-2014 годы. На 2015 год установлены значения исходя из объективных факторов, формирующих  динамику цен (тарифов) на товары (услуги).

В прогнозный период индексация регулируемых цен на газ, цен (тарифов) в электроэнергетике  и тарифов  на теплоэнергию будет осуществляться  с 1 июля.

Основными факторами роста  цен (тарифов) субъектов естественных монополий являются рост цен на газ  и другие виды топлива, оплаты труда  и иных статей операционных расходов, изменение налогового законодательства, а также включение инвестиционной составляющей в цены (тарифы).

Цены  на газ. Подходы к установлению оптовых цен на газ (одобренные Правительством Российской Федерации), направлены на постепенное приближение внутренних цен к равнодоходным  ценам мировых рынков. 

На 2013-2014 гг. параметры роста  оптовых цен на газ для всех категорий потребителей сохраняются  в размерах, определенных в прогнозе на 2012 год и до 2014 года (по 15% в год), с индексацией в июле также  по 15 процентов.   

В 2015 году предусматривается  индексация оптовых цен на газ  для всех потребителей, кроме населения, в размере 14-15%, а среднегодовой  рост составит      114,5-115% к  предыдущему году. 

С целью недопущения ускорения  и значительного роста цен  на электроэнергию в период ввода  значительных объемов новых мощностей  в 2015-2018 гг. и объектов сетевого хозяйства  в 2015-2020 гг., целесообразно ежегодно сокращать индексацию оптовых цен на газ для потребителей, кроме населения, на 1 п.п., начиная с 2015 года  (на 1% роста цен на газ, цены на электроэнергию повышаются на 0,35-0,4 процента).

Для населения  в 2015 году рост цен составит  15 процентов. 

С 2012 года регулирование  оптовых цен на газ (добываемый ОАО  «Газпром» и его аффилированными  лицами) для промышленных потребителей будет осуществляться на основе формулы  цены. При этом рост регулируемых цен  не будет превышать обозначенных выше размеров.

В прогнозный период планируется  продолжить работу по ликвидации перекрестного  субсидирования в газораспределении  и сбыте газа. Также будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровне роста цен на газ для ряда регионов.

Рост тарифов на прокачку газа по магистральным трубопроводам  ОАО «Газпром» для независимых газодобывающих компаний в 2013-2015 г. будет согласован по срокам с увеличением оптовых цен на газ и будет не выше прогнозного уровня инфляции (без учета влияния, вносимого отменой льгот по налогу на имущество).

Электроэнергетика. В 2012 году среднегодовой рост цен на электроэнергию к предыдущему году ожидается  на 0,5-1 п.п. ниже прогнозируемых ранее значений, что обусловлено установлением регулируемых тарифов сетевых организаций на 2012 год к уровню декабря 2011 года, который был ниже среднегодового. 

Рост регулируемых тарифов  сетевых организаций (определяется исходя из необходимой валовой выручки)  в 2013 году составит не менее 10%, в 2014-2015 гг. – по 9-10%. При этом в настоящем  прогнозе не учтено прекращение в  соответствии с действующим законодательством  с 01.01.2014 г. действия договоров «последней мили». Превышение роста тарифов  для  сетевых организаций в  г. Санкт-Петербурге и Ленинградской  области может быть обусловлено  необходимостью реализации значительных инвестиционных программ.

Индексация регулируемых тарифов на услуги по передаче электроэнергии сетевых организаций будет производиться  с июля.

В 2015 году цены на электроэнергию на розничном рынке вырастут на 11-13%. Более высокий рост цен обусловлен почти увеличением оплачиваемых объемов новых мощностей по сравнению  с предшествующими годами.

Для населения рост тарифов  на электроэнергию (без учета введения социальной нормы потребления) в 2013г. составит 109,1-110,6%, в 2014-2015 г.г. – 112-115% (с индексацией со второго полугодия по 12-15% ежегодно). Увеличение  темпов роста относительно прогноза на 2012 год обусловлено увеличением масштабов перекрестного субсидирования в период  2010-2012 гг. вследствие отставания роста тарифов для населения в 1,8 раза от роста цен  на электроэнергию для остальных потребителей, а также необходимостью учета в тарифах на электрическую энергию, поставляемую на оптовом рынке по регулируемым договорам в целях поставки населению, индексации цен на топливо за 2012 год, не отраженную в соответствии с прогнозом на 2012 г. и до 2014 г. в данных тарифах, утвержденных на 2012 год.

Также следует отметить, что по территориями Северо-Кавказского  федерального округа, а также ряда других регионов,  в отношении  которых установлены особенности  функционирования оптового рынка электрической  энергии и мощности,  необходимо поэтапное доведение индикативных цен на электрическую энергию (мощность) до уровня свободных (рыночных) цен  на оптовом рынке электроэнергии к 2015г., тем самым рост цен (тарифов) для конечных потребителей вышеуказанных  территорий должен складываться выше уровня среднероссийских показателей. В случае не применения поэтапного доведения индикативных цен до уровня свободных, для конечных потребителей регионов Северо-Кавказского федерального округа в 2015г. произойдет существенный рост (более чем в 2 раза) стоимости потребленной электрической энергии (мощности).

Прогноз роста  цен (тарифов) субъектов естественных монополий

(%, в среднем за год  к предыдущему году)

	2011 (оценка)	прогноз
		2012	2013	2014	2015
ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ
Доля потребления по нерегулируемым ценам	76	76	76	76	76
Рост  цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей	113,51	106-107	110-112	110-112	111-113
рост цен (регулируемых тарифов  и рыночных цен) для всех категорий  потребителей, исключая население	113,41	107-107,5	110,5-112,7	110-112	110,8-112,5
рост регулируемых тарифов для  сетевых организаций	1132	106	110	109-110	109-110
индексация  регулируемых тарифов		июль 11%	июль 10%	июль 9-10%	июль 9-10%
рост регулируемых тарифов для  населения	109,62	103	109,1-110,6	112-115	112-115
индексация  регулируемых тарифов		с июля 6%	с июля 12-15%*	с июля 12-15%*	с июля 12-15%*
ГАЗ ПРИРОДНЫЙ (оптовые  цены)
Регулируемые  цены для всех категорий потребителей	115,3	107,5	115	115	114,6-115
для всех категорий потребителей, кроме населения	115	107,1	115	115	114,5-115
индексация  регулируемых тарифов		с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%	с июля 14-15%
для населения	117,2	110,4	115	115	115
индексация  регулируемых тарифов	янв. 5% апр. 9,5%	с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%	с июля 15%
ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ
Регулируемые цены	112,91	104,8-1063	111-1124	109,5-110,54	110-1114
индексация регулируемых тарифов		в июле и сентябре - по 6%	с июля 8-10%4	с июля 12%	с июля 10%
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ
Железнодорожные перевозки  грузов	108	106	105,5	105	105,5
индексация  регулируемых тарифов	с января 8%	с января 6%	с января 5,5%	с января 5%	с января 5,5%
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом,  в регулируемом секторе	110	110	110	110	110
индексация  регулируемых тарифов	с января 10%	с января 10%	с января 10%	с января 10%	с января 10%

* без учета введения  социальной нормы.

¹ по данным отчетов Росстата об ежемесячной динамике цен.

² данные ФСТ.

³ с учетом динамики тарифов в 2011 году.

⁴ расчет  с учетом  ежемесячной динамики отпуска в текущем  году в связи с введением оплаты по показаниям счетчиков.

Тарифы  на тепловую энергию. В 2012  году индексация тарифов будет проведена в июле и сентябре в размерах, определенных прогнозом.

При этом среднегодовой рост тарифов к предыдущему году может  составить 6%, изменение расходов на оплату тепловой энергии потребителями  (в котором учитывается изменение  полезного отпуска) будет ниже – 4,8%, на что окажет влияние введение в IV квартале оплаты за теплоэнергию по показаниям приборов учета, которое должно  привести к сокращению полезного отпуска, по оценке, от 3-4% до 6-8%. Этот фактор (оценить масштабы которого можно будет по итогам IV квартала 2012 г.) может привести  и к более значимому снижению объемов полезного отпуска в I-III кварталах 2013 г., поэтому для получения необходимой валовой выручки предусмотренная ранее индексация в июле в размере 8% может быть повышена до 10%. В связи с этим в среднем за год к предыдущему году рост тарифов будет находиться в интервале 11-12^1,2% (ранее – 11 процентов).

В 2014 году индексация тарифов  на тепловую энергию сохраняется  на определенном ранее уровне 12%, в  среднем за год к предыдущему  рост тарифов составит   9,5-10,5%^1,2.

В 2015 году рост тарифов на тепловую энергию составит  10-11%² в среднем за год к предыдущему году при индексации в июле на 10%. Такой рост цен в полном объеме покрывает рост затрат, в том числе на топливо, учитывая что рост цен на нерегулируемые виды топлива (уголь, мазут) прогнозируется существенно ниже, чем в 2014 году и обеспечивает рост прибыли.

Тарифы  на железнодорожные перевозки. Параметры роста тарифов на железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в 2012-2014 гг. определялись исходя из обеспечения умеренного роста транспортной составляющей потребителей услуг железнодорожного транспорта при перевозке грузов и постепенного сокращения убыточности пассажирских перевозок. В связи с этим рост тарифов на  грузовые перевозки ограничивался с учетом прогнозируемого уровня инфляции, на пассажирские перевозки – предусматривается рост на 10% ежегодно, при  сохранении практики применения графика гибкого тарифного регулирования.  В 2015 году данный подход к росту тарифов сохраняется. При этом, с учетом сложившейся экономической ситуации потребуется сохранение порядка компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах перевозчиков, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах.

За счет средств бюджетной  системы Российской Федерации также  предполагается поддержка отдельных  видов пассажирских перевозок (пригородные  перевозки, льготы студентам и школьникам, льготы на проезд пассажиров из/в Калининградской области в другие регионы страны).

 Ежегодная индексация  регулируемых тарифов на железнодорожные  грузовые перевозки и услуги  инфраструктуры железнодорожного  транспорта при осуществлении  всех видов перевозок будет производиться в январе.

В 2012 году тарифы на грузовом транспорте в регулируемом секторе  увеличены на 6%. При этом прибыльность деятельности OAO РЖД обеспечивается за счет бюджетных субсидий на проведение работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (22,2 млрд.руб.) и на возмещение потерь в доходах ОАО «РЖД» от оказания услуг инфраструктуры при перевозках пассажиров в пригородном сообщении (25 млрд.руб.).

В 2013 году регулируемые тарифы будут увеличены– на 5,5%, в 2014 году – на 5%, в 2015 году чуть выше – на  5,5%. При этом в 2013 году планируется продажа активов в  сумме 21,3 млрд.рублей. 

Для обеспечения финансовой сбалансированности деятельности компании OAO РЖД необходимо продолжить работу по оптимизации операционных затрат по основной деятельности и сокращению затрат по непрофильным видам деятельности. Также требуется выделение субсидий федерального бюджета на покрытие убытков за предоставление услуг инфраструктуры для пассажирских перевозок в пригородном сообщении.   

Выполнение инвестиционной программы ОАО «РЖД» потребует  дополнительных источников финансирования, среди которых, заемные средства и другие источники.

Ожидается, что плата за предоставление вагонов для перевозок  грузов в либерализованном секторе у компаний-операторов в 2013-2015 гг. будет расти примерно в таких же размерах, как и в регулируемом секторе, после того как за период 2009-2011 гг. она выросла, по оценке, в 1,8-1,9 раза, с превышением роста регулируемых тарифов в 1,4 раза.

В начале 2012 года рост платы  притормозился и, по предварительной оценке, не превысит 10-12% за год, при этом совокупный рост стоимости грузовых перевозок составит 6,5-7 процентов. 

¹ Верхняя граница в случае индексации в июле 2013 года в размере 10%

2 С учетом  динамики полезного отпуска в течении года