Ценообразование в энергетике

Существующая система ценообразования должна совершенствоваться в направлении расширения оптовой торговли электроэнергией на конкурсной основе. В этом случае цена на энергию будет все больше формироваться под влиянием законов спроса и предложения, основываться на конкурентном отборе заявок на покупку и продажу электрической энергии. Необходимо при этом постепенно по мере развития рыночных отношений в электроэнергетике формировать так называемый спотовый рынок - рынок наличного товара, поскольку именно в условиях спотового рынка возможно свободное рыночное ценообразование на основе конкуренции, законов спроса и предложения. Функционирование такого рынка должно контролироваться государством в лице ФЭК, например, чтобы регулировать конкурсные цены на энергию.

Хотя затратный принцип формирования тарифов является вынужденным в период перехода от вертикально управляемой экономики к рыночным отношениям, он содержит и некоторые положительные качества, позволяющие потребителям энергии легче адаптироваться к новым условиям. Пока не созданы условия для полноценной конкуренции между производителями электроэнергии и сохраняется пониженная потребность в электроэнергии для промышленности, действующие тарифы позволяют сохранить существующие установленные мощности электростанций, которые, возможно, потребуются при ожидаемом росте промышленного производства.

В настоящее время вопрос формирования тарифов на электроэнергию встречает ряд трудностей, обусловленных тем, что население не готово оплачивать электроэнергию по полным тарифам. Кроме того, необходимо создать возможность и гарантию работы тех энергоемких предприятий, которые исторически сложились в российских регионах и ориентированы на дешевую электроэнергию.

Аналогично ценообразованию в электроэнергетике цены на газ призваны обеспечивать самофинансирование ОАО «Газпром» посредством возмещения обоснованных затрат при разных уровнях надежности газоснабжения, включая покрытие текущих издержек и обеспечение необходимой прибыли. Цены должны обладать определенной гибкостью при предоставлении потребителям права выбора условий газоснабжения. Цена должна быть равновесной, то есть учитывать спрос и предложение на рынке, не допускать дефицит или избыток газа.

Неразделенность в рамках РАО «Газпром» монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности и обусловленное этим отсутствие ясности в порядке формирования структуры затрат по видам деятельности не позволяют установить необходимый контроль за издержками предприятий в монопольных видах деятельности. До последнего времени использовался упрощенный режим государственного регулирования цены на газ. ОАО «Газпром» было предоставлено право изменения оптовой цены на газ в соответствии с индексом роста цен на промышленную продукцию. Финансовое положение и уровень издержек «Газпрома» при этом не учитывались. В перспективе цены на газ должны создавать благоприятные условия для подъема экономики, быть социально приемлемыми для населения и обеспечивать эффективное функционирование газовой отрасли.

В настоящее время созданная в результате институциональных преобразований нефтяного сектора России монополия торговли нефтепродуктами пока остается вне действия, существующего в стране антимонопольного законодательства. Конечно, нарастание экспорта нефти приносит существенные доходы федеральному бюджету в виде таможенных платежей, однако в области регулирования нефтяного рынка перед государством встает вопрос, что предпочтительней: стимулирование развития отдельных отраслей и регионов путем вливаний из государственного бюджета, или стимулирование внутреннего рынка и уровня доходов населения путем ограничения цен на продукцию нефтегазового комплекса.

Уровень цен на энергоносители находится также под влиянием налогового бремени на организации ТЭК. Так, доля акциза в розничной цене автомобильного бензина А-76 составляет 17,1%, А-92 - 22%; доля акциза с НДС в цене бензина колеблется от 32 до 37%. Кроме этих налогов, в цене бензина перекладывается на покупателя налог на добычу полезных ископаемых, и др. налоговые платежи, относящиеся к себестоимости продукции. Платежи НДПИ «привязаны» к мировым ценам на нефть, в связи с чем рост мировых цен на нефть сопровождается увеличением цен на топливо и электроэнергию на внутреннем рынке. К тому же, по мнению экспертов, НДПИ не стимулирует разработку новых месторождений и соблюдение технологических норм добычи. В результате резко упали разведанные запасы сырья. Поэтому необходимо комплексное изменение действующего механизма расчета НДПИ, введение поправочных коэффициентов, учитывающих индивидуальные особенности месторождений, возможности и условия поставки нефти на внешний и внутренний рынок, что будет способствовать сдерживанию цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.

Недостатки в ценообразовании на нефтепродукты выражаются в том, что внутренние оптовые цены мало связаны с качеством нефтепродуктов. Это приводит к обесцениванию потребительских качеств, к снижению показателей экономичности, технологичности и экологичности нефтепродуктов, а без этого прогресс в отрасли невозможен. На большинстве нефтеперерабатывающих заводов оптовые цены изменяются всего на 0,2-0,6% на каждые 0,5% содержания серы в топочном мазуте. Цена неэтилированного бензина в среднем превышает цену этилированного на 5%. Однако на ряде НПЗ это различие значительно меньше или вообще отсутствует. Практически не дифференцированы цены зимнего и летнего дизельного топлива. В то же время в поставках топлива на экспорт строго устанавливается зависимость его цены от качественных характеристик.

Уменьшение добавленной стоимости в отрасли с эластичным спросом из-за опережающего роста цен на энергоносители по сравнению с ценами производителей конечной продукции означает снижение прибыли и заработной платы работников, налоговых поступлений в бюджеты. Сокращаются инвестиции и объем производства в отрасли.

Если продукция отрасли неэластична по цене, то рост цен на энергоносители, в конечном счете, переносится полностью в цену конечной продукции и таким образом перекладывается на потребителей.

Таким образом, для обеспечения устойчивого развития и экономической безопасности региона необходимо ограничивать темпы роста цен на энергоресурсы на уровне индекса инфляции.

Следует подчеркнуть: в отраслях ТЭК особую актуальность имеет грамотное, продуманное сочетание государственного регулирования цен с постепенным, взвешенным, обоснованным формированием и развитием рыночных отношений и соответствующих равновесных и конкурентных цен.

2.2 Прогнозы развития мирового рынка энергоресурсов в условиях глобализации

Степень важности рассматриваемого рынка в мировой экономике обуславливает необходимость прогнозирования. Оценки будущего энергопотребления рассматривают в зависимости от сценария экономического роста (от низкого – двух кратного роста валового мирового продукта в 2000г. к 2100г., до высокого тридцатикратного роста). Часть этих прогнозов основывается на предположении о неисчерпаемости ископаемых запасов, другая напротив, на том, что сроки их исчерпания измеряются десятилетиями.

Однако не зависимо от сценария прогнозирования предполагается, что мировой спрос на нефть будет устойчиво расти, при этом нефть останется основным источником энергии, а ее доля в мировом потреблении энергии снизится незначительно. Согласно прогнозу Министерства энергетики США, мировое потребление нефти увеличится до 103 млн. барр. в сутки в 2015г. и 119 млн.барр. в сутки в 2025г., при этом доля нефти в мировом потреблении энергии понизится до 38% в 2025г.

Наиболее заметные изменения в структуре мирового энергопотребления связаны с увеличением доли природного газа с 23,1 до 25,1% и сокращением удельного веса ядерного топлива с 6,5 до 5,3%.

В базовом варианте прогноза Министерства энергетики США предложение нефти за пределами ОПЕК будет продолжать увеличиваться и в 2025г. достигнет 66,2 млн.барр. в сутки. Предложение нефти странами ОПЕК будет расти более медленными темпами и достигнет 52,7 млн.барр. в сутки.

Цена на нефть по прогнозу МЭА в период до 2030г. в среднем будет составлять 35 долл./барр. Прогнозы ряда других зарубежных организаций предполагают, что в конечном итоге фундаментальные факторы спроса и предложения сбалансируют рынок нефти, в результате чего цены на нефть существенно снизятся.

Спрос на природный газ до 2025г. будет расти ежегодно на 1,5%. Наибольший рост потребления природного газа в ближайшее время будет наблюдаться у развивающихся стран, и к 2025г. потребление этого топлива возрастет в два раза. По прогнозу Минэнерго США, импорт природного газа в США к 2025г. составит от 6 трлн. до 8 трлн.куб. футов, в Европе импорт газа возрастет с 15 трлн. до 24 трлн.куб. футов. В Азии за счет роста потребления природного газа импорт возрастет до 2 трлн. куб. футов, а страны Ближнего Востока в связи с ростом добычи газа увеличат его экспорт. мировой рынок сжиженного природного газа невелик, но он ежегодно растет, в частности, за счет роста цен на природный газ, снижения издержек, роста спроса на СПГ.

В целом важно отметить, что динамика разведанных запасов нефти и газа в решающей степени зависит от уровня инвестиций в данную область, от соответствия инвестиций растущему спросу и фактическому уровню цен на мировом рынке.

Серьезные структурные изменения рынка энергоносителей и высокие цены можно рассматривать как следствие начала очередного инвестиционного цикла. Не исключено, что за этим последует период относительной стабилизации цен, который вновь может смениться очередным повышательным циклом (волной) и соответственно высокой инвестиционной активностью в третьем десятилетии XXI в.

К числу стран, надежно обеспеченных природными запасами нефти примерно на 100 и более лет, относятся Саудовская Аравия, Россия, Ирак, Иран, ОАЭ, Кувейт, Нигерия, Бразилия и Казахстан. На их долю приходится более 56% суммарных запасов нефти, в том числе на Россию - более 13%.

При наиболее вероятных в рассматриваемой перспективе темпах роста мировой добычи и потребления нефти порядка 1,5 – 1,7% в год пик ее добычи может наступить в начале-середине 2040-х годов, после чего наиболее вероятна их относительно продолжительная стабилизация с постепенно нарастающей тенденцией к понижению ближе к 2080г. Предполагается, что уже приблизительно к 2040г. мировые цены на нефть достигнут такого уровня (порядка 60 - 70 долл. за баррель в ценах 2003г.), который вполне обеспечит экономическую рентабельность и целесообразность широкой разработки самых бедных, относительно малых и до сих пор, не эксплуатируемых старых и новых месторождений и создаст стимулы и реальные технические возможности для более эффективного извлечения нефти из недр и активного использования альтернативных источников энергии1.

Ряд стран, ныне крупных мировых производителей нефти, обладающих относительно невысокими запасами, - США, Китай, Индонезия, Мексика, Норвегия и Великобритания - уже в ближайшие 10 - 20 лет из-за скорой исчерпаемости запасов будут вынуждены постепенно перейти к роли импортеров этого сырья.

Особое место в ряду поставщиков нефти на мировой рынок в долгосрочной перспективе по-прежнему будут занимать страны ОПЕК и в первую очередь Саудовская Аравия, Кувейт, Ирак, Катар, Объединенные Эмираты, Нигерия и Ливия с их исключительно крупными разведанными запасами этого сырья. Вместе с тем неуклонный рост мирового спроса на нефть и нефтепродукты, объективная угроза истощения природных ее запасов в ряде регионов мира потребуют масштабных инвестиций в поиски и разведку новых месторождений, особенно в Западной Африке и Центральной Азии.

Китай, где при ежегодном росте ВВП около 8 - 9% потребление нефти увеличивается на 10 - 14%, стал вторым в мире ее импортером. Наиболее вероятно, что и эта тенденция сохранится. Аналогичная ситуация складывается и в Индии. Правда, уже к 2030 - 2040гг. можно ожидать уменьшения темпов развития этих стран до 4 - 5%, что при одновременном снижении нынешней крайне высокой энерго- и материалоемкости их экономик снизит темпы роста их спроса на нефть.

Пока по месту в общем энергетическом балансе Природный газ несколько уступает нефти и углю, но уже к 2020г. ожидается, что его доля возрастет до 28 - 30%, главным образом за счет сокращения доли угля и атомной энергии. Газ является наиболее эффективным с экономической точки зрения и, что особенно важно, экологически наиболее чистым энергоносителем. Основные факторы, способствующие росту его потребления, - повсеместное увеличение числа работающих на нем электростанций, расширение использования в жилищном хозяйстве, а также явное снижение привлекательности ядерной энергетики и обострение экологических проблем.

В отличие от нефти, активная промышленная добыча которой ведется уже более 100 лет, природный газ - относительно молодой энергоноситель. Мировая обеспеченность запасами природного газа по состоянию на 2004г. составляет примерно 60 лет, что существенно выше обеспеченности нефтью. Несомненным мировым лидером по его разведанным геологическим запасам является Россия (30,5% общемировых запасов), на втором месте стоит Иран (14,8%). В России обеспеченность разведанными природными запасами составляет около 85 лет, в странах Ближнего Востока в целом - почти 240 лет, в Нигерии - порядка 200 лет. В США, Канаде, Норвегии, Голландии и других промышленно развитых странах эти запасы относительно невелики и скорее всего будут исчерпаны уже в ближайшие 20 - 30 лет2. [17, С. 41]

Среднегодовые темпы прироста мировой добычи природного газа в последние десятилетия составляют около 2,7% и в среднем близки к многолетним темпам развития всей мировой экономики. Первое место по добыче занимает Россия (около 22% мирового объема), за ней с небольшим отрывом следуют США, однако там вследствие постепенного истощения природных запасов газа его добыча снижается. Значительный уровень добычи сохраняется в Великобритании, Норвегии и Алжире, но их доля в мировой добыче не превышает 5%.

Использование природного газа требует создания дорогостоящей инфраструктуры. Вследствие географической удаленности основных газовых месторождений от крупнейших потребителей чрезвычайно высоки расходы на его транспортировку: необходимы протяженные газопроводы, заводы по сжижению газа, специализированные суда для транспортировки и т.п. К основным направлениям поставок газа следует отнести экспорт из Северной Африки, России, Туркмении и Казахстана в Западную Европу, а также из Канады в США.

По мнению Р. Приддла3, исполнительного директора Мирового энергетического агентства (МЭА), для долгосрочных перспектив мировой энергетики характерны: более чем полуторакратное увеличение потребления энергии до 2030г., причем почти 2/3 ожидаемого прироста придется на развивающиеся страны; преобладание жидкого топлива в структуре энергопотребления; повышение роли государственной политики при выборе приоритетных для финансирования проектов в энергосфере; резкий рост масштабов торговли энерготоварами; наиболее высокие темпы роста потребности в природном газе по сравнению с другими видами углеводородного сырья; интенсификация использования возобновляемых источников энергии; доминирующая доля транспорта в приросте нефтепотребления; наиболее высокие темпы роста потребления электроэнергии по сравнению с другими энергоносителями, обеспечивающими конечное потребление; быстрый рост выбросов углекислоты в результате энергоиспользования (если не изменится соответствующая государственная политика); появление новых энерготехнологий, которые смогут оказать свое доминирующее влияние на процессы энергообеспечения лишь в отдаленной перспективе.