Цена как экономическая и юридическая категория

Меры административной ответственности  распространяются на граждан, должностных  лиц, юридических лиц и состоят  в виде наложения административного  штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных  размеров оплаты труда; на должностных  лиц - от сорока до пятидесяти минимальных  размеров оплаты труда; на юридических  лиц - от четырехсот до пятисот минимальных  размеров оплаты труда.

Кроме того, Указом Президента РФ от 28.02.95 г. № 221 (с изм. на 08.04.2003 г.) предусмотрено, что к организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

Лица, виновные в нарушении  норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Уголовная ответственность  собственно за нарушение государственной  дисциплины цен не предусмотрена. Однако, если данное деяние подпадает под определение состава преступления в сфере экономической деятельности, то в главе 22 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены соответствующие меры ответственности.

Так, часть 1 статья 178 УК РФ запрещает (в случае причинения крупного ущерба) под угрозой реализации уголовной  ответственности недопущение, ограничение  или устранение конкуренции путем  установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.

При этом крупным ущербом  признается сумма, превышающая один миллион рублей.

Меры гражданско-правовой ответственности применяются в  соответствии с общими правилами, определенными  Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование  цен предприятий-монополистов создало  правовую неопределенность самого понятия "монополия": его неструктурированность по уровням (федеральному и региональному), положению в народном хозяйстве (естественная и государственная монополия), времени существования (временная монополия). Отсутствует мониторинг за возможностью устанавливать монопольно высокие (для извлечения сверхприбылей) или монопольно низкие цены (с целью ограничения конкуренции). Нет и механизма штрафных санкций за злоупотребления доминирующим положением на рынке. К тому же использование предельных уровней рентабельности, рассчитанных по отношению к себестоимости, а не ко всему капиталу (фондам), сообщает, на наш взгляд, принципиальную ущербность в некоторых подходах к ценовому регулированию монополии.

Отметим также несовершенство критериев включения хозяйствующих  субъектов в Реестр "монополистов", приведшее к неоправданному в  ряде случаев повышению удельного  веса продукции, подпадающей под  ценовое регулирование, и снижению качества и эффективности регулирования. 1

а) правовое регулирование  цен предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию  предприятий, включенных в Государственный  реестр Российской Федерации объединений  и предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления правительства  России от 11 августа 1992 г. № 576.

Объект регулирования: цены на продукцию (товары и услуги) предприятий, занимающих более 35% соответствующего рынка. В Реестр включено пять тысяч  хозяйствующих субъектов, в том  числе на федеральном уровне - 614, что составляет 2,5% от общего числа. Ценовому регулированию подвергается 7% объема выпускаемой продукции. Субъектами регулирования выступают ГКАП России, его территориальные органы, которые  формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения, а также Роскомцен, местные органы ценообразования, осуществляющие выборное регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен.

К недостаткам, присущим этой сфере ценового регулирования, можно  отнести: отсутствие законодательной  и недоработанность нормативной и методологической базы.

б) правовое регулирование  ценообразования естественных монополий  осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. "О естественных монополиях"; ст. 4 указанного закона к естественным монополиям относится  субъекты в следующих сферах:

транспортировка нефти и  нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической  и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной  электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства  РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах  по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию" (услуги естественных монополий).

Санкции и ответственность  за нарушение государственной дисциплины

Санкции и ответственность  за нарушение государственной дисциплины цен установлены документом под  названием "Порядок применения экономических  санкций за нарушение государственной  дисциплины цен" от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030, № 3-6-05/410. В нем говорится, что Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т. п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:1

завышение государственных  регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов  изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.

завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

завышение или занижение  цен на продукцию, поставляемую предприятиями

по межправительственным соглашениям со странами СНГ и  другими государствами;

завышение установленных  надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

включение в стоимость  услуг фактически невыполненных  работ или выполненных не в  полном объеме, учтенном в стоимости  этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию  при поставке некомплектной продукции;1

применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями  общественного питания, коммунального  хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых  не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или  технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов  стандартизации);

нарушение предприятиями-монополистами  порядка декларирования свободных  цен и тарифов;

неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и своевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;

применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации  по политике Цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной  технике и основные комплектующие  изделия;

применение свободных  оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок  и надбавок, не согласованных с  потребителями в установленном  порядке.