Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14,0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей. В таблице 2.3. представлена динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

 

Таблица 2.3 Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

	2007.г. (бюджетная. роспись)	2008.г..(проект)	2009.г.. (проект)	2010.г.. (проект)
	Млрд. руб.	Млрд.. руб.	%.к. общему. объему	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Министерство обороны Р.Ф.	482,7	568,0	11,5	623,2	672,8
Министерство внутренних дел Р.Ф.	255,9	283,1	6,0	323,5	349,6
Министерство финансов.Р.Ф.(без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов)	229,9	302,1	5,2	341,5	399,0
Министерство образования и науки Р.Ф.	286,9	316,1	5,5	319,1	331,5
Министерство транспорта Р.Ф.	223,7	327,2	5,7	340,2	83,8
Министерство здравоохранения и социального развития Р.Ф.	247,0	235,9	3,7	248,0	237,8
Министерство экономического развития и торговли Р.Ф.	196,4	225,6	3,9	227,3	183,5
Министерство сельского хозяйства Р.Ф.	89,1	117,3	2,0	112,7	123,9
Министерство промышленности и энергетики Р.Ф.	117,8	134,8	2,3	175,8	109,2
Министерство культуры и массовых коммуникаций Р.Ф.	74,2	88,6	1,5	76,4	73,6
Министерство природных ресурсов Р.Ф.	53,1	66,7	1,2	68,4	70,5
Министерство Р.Ф.по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-дации последствий стихийных бедствий	45,7	78,3	1,4	54,8	56,1
Министерство иностранных дел Р.Ф.	19,9	21,1	0,4	21,1	23,0
Министерство информационных технологий и связи Р.Ф.	27,7	23,1	0,4	26,3	28,8

Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности.

Таким образом, основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года - сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

Заключение

Подводя итоги, следует отметить, что на протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.

Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

-сбалансированность  бюджетов всех уровней и государственных  внебюджетных фондов;

-совершенствование  бюджетного федерализма, системы  регулирования бюджетными ресурсами  и бюджетного процесса;

-укрепление системы  финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием  бюджетных средств на всех  уровнях бюджетной системы;

-разработка методологических  потопов, метопов и методик формирования  бюджетов и распределения бюджетных  средств.

Список литературы

1) Агапова Т.А. Расходы  федерального бюджета до 2010 г. и  экономический рост в России // Вестник Моского университета. Сер. 6. Экономика. - 2008. - N 3. - С.70-79.

2) Александров И.М. Бюджетная система Российской  Федерации. - М.: «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

3) Борисов Е.Ф. Экономическая  теория. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 399 с.

3) Грязнова А.Г., Маркина  Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 504 с.

4) Дюбин В.В. Бюджетная  система Российской Федерации. Петрозаводск, 2003. - 118 с.

5) Ковалев В.В. Финансы - М: Проспект, 2006. - 640 с.

6)Куликов, Н.И. Современная  бюджетная система России - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2007. - 104 с.

7)Липсиц И.В. Экономика - М.: Омега-Л, 2006. -- 656 с.

8)Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной  системы и бюджетного учета.- Улан-Удэ, 2004. - 126 с.

9)Парыгина В.А. Бюджетная  система России - М.: Эксмо, 2006. - 752 с.

10)Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система  Российской Федерации - М.: «Дашков  и К°», 2008. - 576 с.

11)Сенчагов  В.В. Бюджетная политика и ее  роль в обеспечении экономического  роста // Вопросы экономики. - 2007. - N 5. - С.65-80.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Бюджетное устройство РФ. ………………………...4

1.1 Принципы функционирования  бюджетной системы………………...4

1.2 Бюджетные права  в Российской Федерации………………………….15

Глава 2. Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений…………………………………17

2.1 Регулирование  бюджетного права органов

государственной власти……………………………………………………17

2.2 Регулирование  бюджетного права

муниципальных образований……………………………………………..24

Заключение….……………………………………………………………..….30

Список использованной литературы………………………………..........32

Введение

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Бюджетная система России – важнейший элемент финансовой системы страны, поэтому проблемы правового регулирования бюджетной системы занимают огромное место в финансовом праве и даже выделяются в особую подотрасль – бюджетное право.

Построение бюджетной системы России во многом определяет эффективность функционирования финансовой системы государства. Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Вообще бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

Правовое регулирование бюджетной системы призвано разрешить многие вопросы: разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы, принципы формирования доходной и расходной части бюджетов, объем прав РФ, ее субъектов и муниципальных образований при формировании бюджетов, полномочия, методы и принципы деятельности и взаимодействия различных государственных органов в бюджетной сфере и многое другое.

Целью данной курсовой работы является анализ основ бюджетного кодекса, правового режима государственного и местных муниципальных бюджетов. В связи с поставленной целью в работе были выделены следующие задачи:

o Охарактеризовать бюджетное устройство  РФ;

o Определить понятие и правовую  форму государственного и местного  бюджетов;

o Проанализировать бюджетные права  различных субъектов финансового  права: Российской Федерации, муниципальных  образований.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы - исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном). Теоретическую и методологическую базу работы составили труды таких авторов, как А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, А.М. Годин, И.В. Подпорина, М.В. Романовский, О.В. Врублевская, В.Б. Христенко, М.И. Ткачук, А.Я. Лившиц и других внесших огромный вклад в изучение и формирование основ бюджетного кодекса Р.Ф.

Глава 1. Бюджетное устройство РФ.

1.1 Принципы функционирования  бюджетной системы

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов[1] .

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Следует заметить, что Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 6 и 10) расширил рамки бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные социальные фонды. При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение является условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает утверждение их представительными (законодательными) органами власти, которые утверждают и отчеты об исполнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня — государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. В юридическом смысле бюджет - это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований[2] . Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.