Внебюджетные фонды: общая характеристика, функции, классификация

Внебюджетные фонды: общая характеристика, функции, классификация. 
 
1. Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.  
 
Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий: охрану здоровья, социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное обеспечение в случае инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предназначенных законодательством РФ  о социальном обеспечении. 
 
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. 
 
Правовой основой образования государственных социальных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ и Бюджетный Кодекс РФ (БК РФ). 
 
Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Большее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но является автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами. 
 
Классификация: 
 
В зависимости от целевого назначения они делятся на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.  
 
В соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.  
 
В зависимости от периода функционирования – бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия. 
 
Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 
 
▪            обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 
 
▪            добровольные взносы юридических и физических лиц; 
 
▪            прочие доходы. 
 
Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами. 
 
Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. 
 
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. 
 
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. 
 
От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются: 
 
1)       организации в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности; 
 
2)       общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации; 
 
3)       индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности. 
 
ПФ РФ:  
 
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) – крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.  
            ПФ РФ был образован 22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.  
 
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций:  
 
1.    учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному 
 
страхованию; 
 
2.    назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по 
 
инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;  
 
3.    назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: 
 
ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д. 
 
4.    персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного 
 
страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;  
 
5.    взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных 
 
взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;  
 
6.    выдачу сертификатов на получение материнского капитала;  
 
7.    управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью 
 
трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании (при ПФ РФ сегодня аккредитованы 53 частные управляющие компании);  
 
реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. 
 
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: 
 
§                     деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО); 
 
§                     деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС); 
 
§                     деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем. 
 
Работа негосударственного пенсионного фонда аналогична работе Пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд так же, как ПФР аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учёт, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии. НПФ осуществляют деятельность на основании Федерального закона N75-ФЗ от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах». 
 
5 крупнейших НПФ по объёму пенсионных резервов по состоянию на 31.03.2009 
 
§                     НПФ Газфонд 
 
§                     НПФ Благосостояние 
 
§                     Ханты-Мансийский НПФ 
 
§                     НПФ электроэнергетики 
 
§                     НПФ Транснефть 
Характеристика Фонда социального страхования. 
 
С 1 января 1991 г. на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС). С 1993 г. ФСС становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. 
 
Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.  
 
Ныне ФСС представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. ФСС финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.  
 
Финансовые функции ФСС заключаются в:  
 
1.       регулировании финансовых потоков;  
 
2.       аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы 
 
государственного социального страхования; 
 
3.       обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, 
 
нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.[1] 
 
В состав фонда входят: 
 
Ø      региональные отделения, управляющие средствами государственного 
 
социального страхования на территории субъекта РФ; 
 
Ø      центральные отраслевые отделения, управляющие средствами 
 
государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики; 
 
Ø      филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными 
 
отраслевыми отделениями фонда. 
 
В бюджет ФСС подлежат зачислению следующие доходы: 
 
1.    налоговые доходы: 
 
единый социальный налог – по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в ФСС РФ; 
 
доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: 
 
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; 
 
налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; 
 
минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов; 
 
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5 процентов; 
 
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4 процента; 
 
2.              неналоговые доходы: 
 
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
 
недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; 
 
доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; 
 
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 
 
безвозмездные поступления: 
 
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации; 
 
прочие поступления.[2] 
 
Средства фонда используются на следующие мероприятия: 
 
Ø      выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, 
 
женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности; 
 
Ø      выплаты на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня 
 
ритуальных услуг; 
 
Ø      оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или 
 
инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия; 
 
Ø      оплату путевок, проезд и питание работников и их детей в санаторно-курортных 
 
учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на территории России 
 
аналогичных учреждений; 
 
Ø      частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности; 
 
Ø      создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей 
 
деятельности и содержание аппарата управления фонда; 
 
Ø      финансирование подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих 
 
защиту трудовых прав работников и охрану труда; 
 
Ø      проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда; 
 
Ø      финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального 
 
страхования и охраны труда; 
 
Ø        осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами 
 
деятельности фонда.[3] 
 
Отделения ФСС созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. 
 
ФСС организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях ФСС перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.  
Характеристика Фонда обязательного медицинского страхования. 
 
Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.  
 
Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. 
 
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. 
 
Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования. 
 
Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверхустановленных программой обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов. 
 
Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование является Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» принятый в 1991 г. 
 
ФОМС делится на федеральный и территориальный, является юридическим лицом, самостоятельной финансово-кредитной системой. 
 
Основными задачами Федерального фонда ОМС являются: 
 
1.    финансовое обеспечение установленных законодательством Российской 
 
Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации; 
 
2.    обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; 
 
3.    аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования. 
 
В целях выполнения основных задач Федеральный фонд ОМС: 
 
-        осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности 
 
территориальных фондов обязательного медицинского страхования;  
 
-        разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере 
 
взносов на обязательное медицинское страхование; 
 
-        осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование 
 
финансовых средств Федерального фонда ОМС; 
 
-        выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам 
 
обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; 
 
-        осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС и органами 
 
Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования; 
 
-        осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС контроль за 
 
рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок; 
 
-        осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую 
 
деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования; 
 
-        вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию 
 
законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; 
 
-        участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского 
 
страхования граждан; 
 
-        осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах 
 
системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации; 
 
-        организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, 
 
подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования; 
 
-        изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по 
 
вопросам обязательного медицинского страхования; 
 
-        обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской 
 
Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования; 
 
-        участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в 
 
международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования; 
 
-        ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской 
 
Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении. 
 
В бюджет Федерального ФОМС подлежат зачислению следующие доходы: 
 
1.    налоговые доходы: 
 
единый социальный налог – по ставке, установленной Налоговым кодексом; 
 
доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: 
 
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента; 
 
налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента; 
 
минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 2 процента; 
 
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5 процента; 
 
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2 процента; 
 
2.    неналоговые доходы: 
 
недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 
 
доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; 
 
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 
 
безвозмездные поступления: 
 
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; 
 
3.    прочие поступления.[4] 
 
Средства ФОМС используются на следующие цели: 
 
·         финансовое обеспечение медицинской помощи гражданам в соответствии с 
 
законодательными актами РФ; 
 
·         обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования; 
 
·         финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ; 
 
·                          обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского 
 
страхования; 
 
·         финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений 
 
медицинского страхования; 
 
·         субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий 
 
оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; 
 
·         оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи; 
 
·         финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при 
 
социально значимых заболеваниях; 
 
·         оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных 
 
бедствий, катастроф; 
 
·         финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи 
 
населению. 
 
ФОМС ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его использовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ. 
 
Финансовые средства фонда, не израсходованные в истекшем отчетном году, изъятию из фонда не подлежат, не учитываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и являются резервом фонда медицинского страхования. 
 
Управление федеральным фондом медицинского страхования осуществляется коллективным органом — правлением фонда и постоянно действующим исполнительным органом — директором фонда медицинского страхования.  

 
[1] Николаева Т.П. Бюджетная система  РФ / Московский международный институт  эконометрики, информатики, финансов  и права. – М.: 2003. – 225 с.  

 
[2] Бюджетный кодекс Российской  Федерации: текст с изм. и доп. на 2009 г. – М.: Эксмо, 2009. – 320 с., Гл. 17, ст. 146. 

 
[3] Александров И. М. Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник. — 2-е  изд. — М.: Издательско-торговая корпорация        ≪Дашков и К°≫, 2007. — 486 с. 

 
[4] Бюджетный кодекс Российской  Федерации: текст с изм. и доп. на 2009 г. – М.: Эксмо, 2009. – 320 с., Гл. 17, ст. 146.