Теоретические основы государственного бюджета

1. Теоретические основы государственного бюджета

1.1 Понятие, сущность, необходимость государственного  бюджета

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 1 апреля 1999г. закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

 

 Через  государственный и местные бюджеты  распределяется около 70% национального  дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности.

 

 Сущность  государственного бюджета любой  страны определяется ее социально-экономическим  строем, природой, задачами и функциями государства. (kazedu.kz)

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм.

 Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

 Таким  образом, государственный бюджет  – это:

- относительно  самостоятельная экономическая  категория;

- централизованный фонд денежных средств государства;

- инструмент  воздействия на экономику через  бюджетный механизм;

- основной  финансовый план государства;

- юридический  закон.

 Государственный  бюджет состоит из доходов  и расходов. Они выражают отдельные  этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами; расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления экономической политики.

 В ряде  государств применяется практика  разделения расходной части государственного  бюджета на бюджет текущих  расходов и бюджет развития. В  бюджет развития включаются ассигнования  на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

 Подробный  перечень и группировка доходов  и расходов определяется бюджетной  классификацией. Бюджетная классификация  – это систематизированная группировка  доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенных в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Государственный бюджет основывается на принципах:

1. единства  означает степень организационно-экономической  централизации бюджетной системы. Единство выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, общей силы государственных доходов, расходов, финансовых документов, бюджетной классификации; единой методологии и организации бюджетного планирования. Задачей принципа единства является установление эффективного контроля со стороны государства за движением бюджетных средств.

2. полноты  означает сосредоточение в бюджете  всех финансовых операций правительства, всех собираемых доходов и  производимых расходов.

3. реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений.

4. гласности  означает требование публиковать  данные о доходах и расходах  бюджета в СМИ, размерами дефицита и способами его покрытия.

 Регулирующим  и контролирующим инструментом  бюджетно-налоговой  политики является  бюджетный дефицит и профицит  – сложные финансово-экономические  категории, в которых отражаются  и проявляются пропорции бюджетной  системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями в государственном финансировании.

 Бюджетный  дефицит и профицит выполняет  следующие функции:

- распределительную;

- фондообразующую;

- стимулирующую;

- контрольную.

 Превышение  доходов над расходами  образует бюджетный излишек (профицит). Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета.

 Причины  дефицита бюджета:

-   Общий  спад производства в народном  хозяйстве страны;

-   Рост  издержек общественного производства;

 - Чрезмерная эмиссия денег, не покрываемая товарными массами;

-  Сокращение  налогов в целях стимулирования  экономики без соответствующей  корректировки  государственных  расходов;

-  Большие  объемы финансирования военных  расходов;

-  Крупномасштабный  оборот «теневой экономики.

 Меры  по снижению дефицита государственного  бюджета:

- Переход  от финансирования к кредитованию;

- Государственные  займы;

- Ужесточение  налогообложения;

- Снижение  расходов по управлению государством.

 Виды  бюджетного дефицита (профицита):

1. циклический  – отражает конъюнктурные явления, неизбежные в рыночной экономике  и вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений  и увеличением (сокращением) государственных  трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики с целью ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

2. структурный  – бюджетный дефицит возникающий  вследствие необходимости осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики или в  результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитерростических  операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций)

3.   официальный  – измеряемый дефицит

4. скрытый  – скрытый дефицит, обусловленный  квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью  Центрального Банка, а также государственных  предприятий и коммерческих банков .

 К числу  квазифискальных операций относятся:

- финансирование  государственными предприятиями  избыточной занятости и выплата  ставок заработной платы выше  рыночных за счет банковских  ссуд или путем накопления  взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка,   большого   портфеля   недействующих   ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты выплачивают, в основном, за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;

- финансирование  ЦБ (в переходных экономиках) убытков  от мероприятий по стабилизации  обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание недействующих ссуд, а также финансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т п.

 В экономической  политике выделяют следующие  способы финансирования дефицита  государственного бюджета.

-кредитно-денежная  эмиссия (монетизация).

-выпуск  займов.

-увеличение  налоговых поступлений в государственный  бюджет.

 Источники финансирования бюджетного дефицита:

1. собственные  поступления (безвозвратные)    ресурсов от имущества, находящегося  в собственности государства  и местного самоуправления;

2. заемные  – временно свободные ресурсы  финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

 В случае  монетизации дефицита нередко  возникает сеньораж – доход  государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне  превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

 В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи – сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет.

 Нарастание  инфляционного напряжения создает  экономические стимулы для «откладывания» уплаты налогов, так как за время «затяжки» происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти. 

 Монетизация  дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

 Если  отсроченные платежи накапливаются  в отношении предприятий государственного  сектора, то эти дефицита нередко  непосредственно финансируются  Центральным банком или же  накапливаются, увеличивая общий  дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

 Если  дефицит госбюджета финансируется  с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично – к снижению потребительских расходов. Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается, как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако, последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способствующую росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, наце­ленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет в соответствии с закономерностью, описываемой кривой Лаффера.