Содержание и принципы формирования доходов бюджета

земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения - по нормативам, установленным статьей 11 настоящего Федерального закона;

платы за право пользования объектами животного мира - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду - в размере 19 процентов доходов;

платежей от реализации соглашений о разделе продукции - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов от внешнеэкономической деятельности, включая доходы в иностранной валюте, - в размере 100 процентов доходов;

средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, изъятого при проведении оперативно - розыскных мероприятий федеральными органами исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право наложения ареста на имущество;

государственной пошлины - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи в аренду федерального имущества - в размере 100 процентов доходов;

консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, в рублевом исчислении - в размере 100 процентов доходов;

платы за выдаваемые паспорта - в размере 100 процентов доходов;

платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов;

средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства, - в размере 30 процентов поступлений;

платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - в размере 90 процентов доходов;

патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, - в размере 100 процентов доходов;

доходов от деятельности государственного совместного предприятия "Вьетсовпетро";

доходов, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от оказания им консультационных услуг, - в размере 100 процентов доходов;

платы за пользование водными биологическими ресурсами - в размере 100 процентов доходов;

доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов;

прочих поступлений от имущества, находящегося в государственной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности организаций, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения);

доходов от реализации и (или) использования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана;

платы за заимствования материальных ценностей из государственного материального резерва - в размере, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установить, что в доходах федерального бюджета учитываются средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года по налогу на реализацию горюче - смазочных материалов, штрафы и пени за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, а также доходы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации до 1 января 2001 года являлись источниками формирования других федеральных целевых бюджетных фондов (за исключением 15 процентов сумм штрафов, налагаемых в административном порядке, зачислявшихся ранее в Государственный фонд борьбы с преступностью).

В доходы федерального бюджета на  год включаются средства целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Установить, что в целях обеспечения распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными настоящим Федеральным законом, федеральные налоги и сборы, иные платежи, включая единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, указанные в статьях 9, 10 и 27 настоящего Федерального закона (за исключением федеральных налогов и сборов, по которым законодательством Российской Федерации о налогах и сборах установлены ставки исчисления и уплаты в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих в 2001 году дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона), подлежат зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства для осуществления этими органами распределения доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно - территориальных образований, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суммы недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образовавшиеся на 1 января 2001 года, а также средства указанного Фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашениями), зачисляются в доход федерального бюджета.»

По словам Президента РФ В.В.Путина, Федеральный бюджет следующего года должен быть бездефицитным. Причем «первая часть бюджета должна строиться на основе консервативного прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают финансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть федерального бюджета формируется за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен».

Министр финансов РФ утверждает, что «в бюджете-2002 снижаются налоги, повышаются реальные доходы бюджетников, финансируются реформы в экономике и обществе, укрепляется безопасность государства, продолжается снижение инфляции и сделанных долгов. Увеличиваются расходы на образование, повышаются зарплаты, проекту бюджета 2002 года придается "социальное лицо". Бюджету «придан такой запас прочности, что реальные доходы наших граждан, повышенные и проиндексированные зарплаты будут выплачиваться при любых, даже самых неблагоприятных для российской экономики условиях».

Заместитель министра финансов РФ Алексей Улюкаев считает, что появятся дополнительные доходы: «Выяснилось, что наша экономика развивается лучше, чем мы прогнозировали. Все основные бюджетные ориентиры были определены еще в мае. Тогда многие сомневались, что России по силам даже 4-процентный экономический рост, заложенный в бюджет 2001 года. Но уже в июле -августе мы уверенно вышли на годовой уровень в 5,5%. А значит, финансовая база для бюджета-2002 тоже будет больше. И появятся дополнительные доходы. Около 23 миллиардов рублей, собранных в качестве соцналога с зарплат, безоговорочно пойдут на выплату пенсий. А оставшиеся 103,6 миллиарда предлагается поделить поровну: первую половину направить в финансовый резерв, а вторую - на помощь регионам, дорожное строительство, оборону, сельское хозяйство, авиастроение и другие цели.

...Есть одна серьезная  проблема. Наша экономика слишком  сильно зависит от ситуации  на мировых рынках. Что сейчас  происходит? После атаки террористов  на США цены на российскую  нефть сначала резко взметнулись, а потом всего за один день  упали на 15%. Такая неопределенность  может длиться довольно долго. Эксперты прогнозируют, что в  будущем году темпы экономического  роста в США замедлятся на 1%. Спрос на топливо и другие  наши товары за рубежом упадет. Что случится, если нефть и  дальше будет дешеветь? Падение  среднегодовой цены всего на 1 доллар за баррель лишает наш  федеральный бюджет 26 миллиардов рублей. Если государство не учтет возникающих рисков, оно просто обманет тех, кому обещало деньги.

Давать невыполнимые обещания правительство не может. Поэтому мы предлагаем сделать так: выплатить на нужды страны дополнительные 51,8 миллиарда только тогда, когда мы убедимся, что прошли зону риска. То есть в четвертом квартале 2002 года. Но при одном исключении: помощь, предназначенная областям и республикам на увеличение зарплат учителям и врачам, будет регулярно выделяться уже с января....Финрезерв позволит накопить на "черный" день. В 2003, 2005 и 2008 годах Россию ждут рекордные выплаты по внешним долгам. Если к ним не подготовиться, новые кризисы ударят по карману буквально каждого. А в будущем году резерв обеспечит нормальное финансирование страны даже в том случае, если российская нефть подешевеет до 19,5 доллара за баррель. Это на 4 доллара меньше той цены, на которую мы ориентировались, составляя бюджет».

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Необходимо совершенствовать межбюджетные отношения и обеспечивать устойчивую сбалансированность бюджетов всех уровней. В качестве одной из приоритетных задач во внутриполитической сфере нужно ставить разграничение полномочий между субъектами Федерации, между муниципальным и федеральным уровнем управления.

Суть всех этих процессов - в бюджетной сфере. Еще очень многие полагают, что федеральный бюджет забирает высокодоходные налоги, а труднособираемые оставляет субъектам Федерации. Предметом критики являются и пропорции распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы. В ближайшее время Правительство обязано завершить формирование целостной системы финансовой поддержки регионов. И здесь важно четко разграничить расходные и налоговые полномочия, реально обеспечить соблюдение этого принципа.

С другой стороны, нужно подумать над укреплением доходной базы самих региональных и местных бюджетов. Все эти вопросы надо учесть в ходе подготовки программ развития бюджетного федерализма на период до 2005 года. Доходы муниципального и регионального уровней управления должны быть достаточны для выполнения тех задач и функций, которые перед ними стоят.

По словам Президента РФ В.В.Путина, Федеральный бюджет следующего года должен быть бездефицитным. Кроме того, при его формировании следует четко соблюдать приоритеты финансирования. В качестве приоритетов выступают социальная сфера, безопасность государства, поддержка образования и научного потенциала России.

Принципиально важно обеспечение максимальной защиты федерального бюджета и всей нашей экономики от воздействия внешних факторов..

Ближайшая цель правительства России - хорошо просчитанное последовательное снижение налогового бремени. И оно оправдывает себя: по сравнению с первым кварталом 2000 года сборы от подоходного налога, который был снижен до 13 процентов, возросли почти на 70 процентов. Но налоговые послабления нужны не сами по себе. Они должны помогать и работать в первую очередь на тех, кто честно платит налоги, кто стремится развивать производство.

Впервые за многие годы государство преследует не чисто фискальные цели, а добивается поощрения развития деловой активности в стране. Создаются условия для повышения доходов федерального бюджета за счет развития предпринимательства, а не за счет просто повышения собираемости, хотя и это остается еще актуальным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон о Федеральном бюджете на 2001 год (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 N 34-ФЗ).

2. Предварительная оценка исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов Федерального бюджета в сентябре и с начала 2001 года на основании данных о финансировании. - Министерство финансов Российской Федерации

3. Финансы: учебное пособие /под ред. проф. А.М.Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1996 г. - 336 стр.

4. Выступление Президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании коллегии Министерства финансов 16 апреля 2001 года.

5. Доклад Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министра финансов Российской Федерации Кудрина А.Л. "Об итогах исполнения федерального бюджета за 2000 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2001 год и на среднесрочную перспективу".

6. "2002 год мы закрываем", - "Коммерсантъ-Власть", 4 сентября, № 35, интервью министра финансов Алексея Кудрина

7. Интервью заместителя министра финансов России Алексея Улюкаева. - «Правительство не будет давать невыполнимых обещаний». - Алексей Макурин. - "Комсомольская правда", 27 сентября 2001 г.

 

 

 

 

 

Описание предмета: «Государственные финансы»

Дисциплина «Государственные финансы» изучает систему финансов государства и ее звенья. Государственная, финансовая, бюджетная, налоговая, инвестиционная политика, их взаимосвязь и взаимозависимость, концепции государственного регулирования. Особое внимание уделяется финансовым основам муниципального управления Государственные финансы (Public finance) - раздел экономической науки, изучающий расходы и доходы бюджетной сферы и органов государственной власти, а также влияние, которое они оказывают на экономику. 
 
Государственные финансы нового образца (Modern public finance) - подход к формированию государственного бюджета, при котором дефицит бюджета и государственный долг рассматриваются с точки зрения их полезности для экономики. 
 
Государственные финансы старого образца (Old-fashioned public finance) - требование ежегодной сбалансированности государственного бюджета. При таком подходе государственный долг рассматривается как абсолютно разлагающий общество и переносящий выплаты по нему на потомков. 
 
Изучение государственных финансов как субдисциплина классической, неоклассической и даже кейнсианской политической экономии состояло, прежде всего, в анализе воздействия альтернативных фискальных институтов на индивидуальное и групповое поведение в частном секторе. Налоги и государственные расходы, по отдельности или агрегированно, изучались как аналитически, так и эмпирически, с точки зрения того, как они влияют на деятельность индивидов, семей, фирм и других добровольных организаций. Влияние подоходного налога на индивидуальный выбор между работой и досугом, влияние налогообложения компаний на эффективность менеджмента, воздействие сельскохозяйственных субсидий на объемы производства, воздействие государственных программ по шоссейному строительству на развитие транспортных средств, влияние бюджетного дефицита или профицита на доходы, занятость и цены - эти и множество аналогичных тем представляют собой типичные главы научного труда, написанного в рамках традиционного подхода. 
 
Все это - важные предметы, и прежние исследования принесли немало плодотворных результатов. Нынешние и будущие исследования обещают существенно пополнить наш аналитический капитал. Тем не менее, следует отметить не представленность важного аспекта государственных финансов. Действительно, индивид выбирает, как распределить свою способность зарабатывать доходы между зарабатыванием и не-зарабатыванием, и фискальные институты, несомненно, оказывают влияние на его выбор. Но он также, будучи гражданином демократически организованного политического сообщества, выбирает и то, каким образом его потенциальный доход будет распределен между частным потреблением и государственным или коллективным потреблением. Структура фискальных институтов и в этом случае должна существенным образом влиять на его выбор, даже если участие индивида в таком выборе представляется опосредованным и косвенным. Традиционная наука о государственных финансах изучает индивидуальное поведение в частной сфере деятельности. При этом поведение в публичной сфере деятельности не изучается в достаточной мере, хотя ив этом случае акты выбора в конечном счете неизбежно остаются индивидуальными, каковы бы ни были правила принятия решений. [Джеймс М. Бьюкенен. Государственные финансы в условиях демократии. / Отечественные записки №4 – 5(5) 2002.]