Проектирование бюджета РФ и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ

 

Основные результаты и проблемы бюджетной политики 2012 года

В результате целенаправленных действий в сфере  бюджетной политики в последние  годы удалось решить ряд существенных задач. Создание Резервного фонда и  Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса  без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось  снизить и удержать государственный  долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило  исполнить в 2011 году федеральный  бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам.

Но есть и ряд нерешенных проблем:

- структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития;

- на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам;

- зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств;

- высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются;

- не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства.

 

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ

на 2013-2015 годы

Сложность и масштабность задач в сфере  социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального  повышения качества стратегического  управления экономикой и общественными  финансами.

  Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей:

1) Бюджетная  политика должна стать более  эффективным  инструментом реализации государственной социально - экономической политики.

Должны  быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных  целей государственной социально-экономической политики.

Итоги исполнения бюджета необходимо подводить одновременно с итогами реализации мер социально-экономической политики. Также отмечено, что пора уходить измерения исполнения бюджета лишь фиксацией  расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать  достижение целей социально-экономической политики, на финансовое  обеспечение которых направляются бюджетные средства.

В целях  повышения эффективности расходов необходимо разработать  и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по  каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей  эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен  дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное  направление.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение  качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет  бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы,  создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные  инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций,  способствовать формированию современной транспортной и инженерной  инфраструктуры.

Необходима  работа по очень четкой приоритезации  расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных  расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на  образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы РФ должна увеличиваться.

Также Президент  отметил, что следует предусмотреть  меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в  условиях присоединения РФ к Всемирной торговой организации.

2) Для  достижения целей социально-экономической  политики и  обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый  период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового  обеспечения этих процессов было внесение в 2012 году комплексных поправок в бюджетное законодательство РФ.

Кроме того, переход к формированию и исполнению «программного бюджета» должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Система «Электронный бюджет» должна обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной  деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и

исполнения  бюджета.

3) Особое  внимание должно быть уделено  продуманности и обоснованности  механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

Необходима  разработка бюджетной стратегии  РФ на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие расходные  обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и иных факторов.

4) Необходимо  повысить качество предоставляемых  населению государственных и  муниципальных услуг. 

Прежде  всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Несмотря  на увеличение бюджетных расходов в  последние годы, достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.

Одна  из основных задач в настоящее  время – повсеместно внедрить нормативно-правовую базу для отказа от сметного финансирования учреждений и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного

законодательством нового механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а в самих учреждениях обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Применение «эффективного контракта» также призвано повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном, муниципальном и частном секторах экономики.

5) Обеспечение  макроэкономической стабильности  и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту. Необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения  возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на мировом рынке.

Также отмечено, что в случае если фактическая  цена на нефть оказывается выше базовой, дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять средства Резервного фонда. После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального благосостояния.

Необходимо  сформировать эффективную систему  управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству РФ следует учесть вероятность неблагоприятного для РФ развития внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны.

6) Необходимо  определиться с параметрами дальнейшего  развития пенсионной системы,  которые должны обеспечить ее надежность и  долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

7) Налоговая  система должна быть настроена  на улучшение качества инвестиционного  климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством  РФ одобрены основные направления налоговой политики РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными  для добросовестных налогоплательщиков.

После принятия в 2012 году Федеральным Собранием  РФ изменений в налоговое законодательство РФ, касающихся налоговых ставок, Президент предложил больше не корректировать ставки по основным налогам.

Также отмечено, что Правительство РФ должно принять  конкретные меры противодействия уклонению  от уплаты налогов, исходя из того, что при увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

8) Требуется  реализация нового этапа развития  межбюджетных отношений.

Ключевой  задачей является расширение самостоятельности  и ответственности регионов, в  частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов РФ определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В предстоящие  годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между  уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам РФ на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам РФ постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

Также отмечено, что в целях повышения эффективности  расходования бюджетных средств  на финансирование отраслей экономики  и социальной

сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами.

Органам государственной власти субъектов  РФ и органам местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере.