Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Апреля 2014 в 23:44, курсовая работа
Таким образом, актуальность написания работы по заявленной теме видится в том, что подробное изучение бюджетного устройства РФ и совершенствование теоретических положений о нем повысят эффективность построения и действия бюджетной системы РФ в целом.
Объект работы – особенности построения и проблемы правового регулирования бюджетного устройства РФ.
Предмет работы – бюджетное устройство РФ.
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства РФ 5
1.1. Понятие бюджетного устройства 5
1.2. Общая характеристика бюджетного устройства РФ 7
Глава 2. Элементы бюджетного устройства РФ 12
2.1. Понятие и структура бюджетной системы РФ 12
2.2. Бюджетная классификация РФ 18
2.3. Принципы бюджетной системы РФ 20
Глава 3. Проблемы бюджетного устройства РФ 27
Заключение 32
Список литературы 34
Следует отметить, что проблема распределения и законодательного закрепления бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти решается. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ»17 определил полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением федеральных субвенций) (ст. 26.3), порядок возложения на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Федерации (ст. 26.5), принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий (ст. 26.7).
С помощью методов горизонтального выравнивания решаются важнейшие задачи бюджетной политики Российской Федерации: задача обеспечения каждому гражданину России гарантированных государством услуг и благ вне зависимости от экономического положения того или иного субъекта Федерации или муниципального образования, повышения их качества и доступности, задача формирования благоприятного предпринимательского климата, обеспечения социальной стабильности.
Процесс горизонтального бюджетного выравнивания состоит в распределении и перераспределении доли финансовых ресурсов, получаемых из вышестоящего бюджета, между нижестоящими бюджетами. Методами бюджетного выравнивания здесь будут регулирующие налоги, возмещение расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передача средств в форме прямой финансовой помощи (поддержки)18. Таким образом, финансовая помощь - один из методов горизонтального бюджетного выравнивания.
В науке финансового права разработана категория «бюджетное регулирование», под которым понимают предоставление конкретным бюджетам вышестоящими государственными органами дополнительно к твердо закрепленным за ними средствам регулирующих доходов и их распределение между различными бюджетами в целях сбалансирования каждого из них19. Анализ данной категории был проведен Ю.А. Крохиной, с мнением которой о том, что основным элементом бюджетного регулирования является непосредственная связь между бюджетным регулированием и распределением доходов в бюджетной системе государства, проявляющейся как соотношение части и целого, а дополнительными элементами являются материальный, плановый и процессуальный аспекты20, мы полностью согласны. В качестве методов бюджетного регулирования также называют метод отчислений от федеральных регулирующих налогов и иных платежей, перераспределение самих бюджетных источников, а также метод оказания прямой финансовой помощи (поддержки). Первый из названных методов является основным, так как все остальные методы применяются, если первый не привел к желаемому результату. Таким образом, финансовая помощь - метод бюджетного регулирования, обеспечивающий итоговую сбалансированность всех уровней бюджетной системы.
Бюджетный кодекс РФ закрепил определение «минимальной бюджетной обеспеченности» как минимально допустимой стоимости государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 135 БК РФ устанавливает, что финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ «предоставляется на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяемой на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты». Однако, как справедливо отмечает А.Г. Бирюков, выравнивать можно уровень бюджетной обеспеченности в отношении тех регионов, где она ниже минимального уровня, а не минимальную бюджетную обеспеченность21.
Изменения, произошедшие в российском законодательстве, свидетельствуют о переоценке института минимальных государственных социальных стандартов как основы определения потребностей государства и его публично-территориальных образований в бюджетных средствах. В частности, принятый 06.10.2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержит такого критерия а так же закрепляет в качестве основания предоставления финансовой помощи недостаточный уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (ст. ст. 60, 61).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что, во-первых, получатели финансовой помощи находятся в неблагоприятных по сравнению с другими экономических условиях, и это подтверждается объективными финансовыми показателями. Кроме того, предоставление дополнительных финансовых ресурсов влечет для их получателей определенные последствия в виде жесткого контроля за правильностью и эффективностью расходования указанных средств, а в необходимых случаях - применение финансовых санкций.
В завершении отметим, что с нашей точки зрения, финансовую помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям можно определить как метод бюджетного регулирования, обеспечивающий итоговую сбалансированность (выравнивание) бюджетной системы РФ, применяемый в случаях, когда субъект РФ (муниципальное образование) находится в неблагоприятных, по сравнению с другими субъектами (муниципальными образованиями), экономических условиях и уровень их расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания. Нам представляется необходимым закрепить данное определение в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Подведем итог изучения бюджетного устройства РФ.
Исходя из анализа Бюджетного кодекса РФ, бюджетное устройство есть совокупность трех составляющих элементов: бюджетной системы; принципов построения бюджетной системы; бюджетной классификации.
Особенностью бюджетного устройства России является то, что оно строится на принципе федерализма.
Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ). В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней: к первому уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
Под бюджетной классификацией понимают законодательно устанавливаемую по однородным признакам группировку доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, используемую для составления и исполнения бюджета.
В основу построения бюджетной системы положены принципы, изложенные в статье 28 – 38 БК РФ.
В качестве проблемы бюджетного устройства выделена проблема межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов. С нашей точки зрения, финансовую помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям можно определить как метод бюджетного регулирования, обеспечивающий итоговую сбалансированность (выравнивание) бюджетной системы РФ, применяемый в случаях, когда субъект РФ (муниципальное образование) находится в неблагоприятных, по сравнению с другими субъектами (муниципальными образованиями), экономических условиях и уровень их расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания. Нам представляется необходимым закрепить данное определение в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Нормативные акты:
Учебная и научная литература:
1 Горбунова О.Н. Финансовое право. – М., 2006. – С. 76.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. на 01.01. 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823.
3 Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. – 2002. - № 2. – С. 17.
4 Химичева Н.И. Финансовое право. – М., 2007. – С. 37.
5 Закон от 10.10.1991 г. N 1734-1 РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // Ведомости РСФСР. - 1991. - N 46. - Ст. 1543.Не действует (утратил силу)
6 Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С.53.
7 Конституция РФ принята на всенародном голосовании 2.12.1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.
8 Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" // СЗ РФ. – 2007. - N 18. - Ст. 2117.
9 Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. – М., 2006. – С. 71.
10 Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: «Дашков и Ко», 2007. – С. 61.
11 Федеральный закон от 26 декабря 2006 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год» // СЗ РФ. - 2009. - № 52 (часть II). - Ст. 5602.
12 Например в НСО как субъекте РФ: Закон Новосибирской области от 9 декабря 2005 г. № 358-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2006. - № 1.
13 Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" // СЗ РФ. – 2007. - N 18. - Ст. 2117.
14 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - М.: Система ГАРАНТ, 2009. – С. 219.
15 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне» (в ред. от 2007 г.) // СЗ РФ. – 1997. - № 41. - Ст. 4673.
16 Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. - М., 2007. - С. 156 - 169; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. - М., 2006. - С. 77 - 78.
17Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 2007 г.) // СЗ РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005.
18 Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. - 1999. - № 5. - С. 14.
19 Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в РФ // Финансовое право. - М., 2005. - С. 157 - 158.
20 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002. - С. 352.
21 Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. - 2001. - № 4. - С. 11.