Межбюджетные отношения и способы распределения доходовмежду бюджетами

 Федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами Правительства РФ устанавливается  распределение субсидий бюджетам  субъектов РФ. Причем на первый  и второй годы планового периода  Бюджетным кодексом РФ разрешено  утверждать объем нераспределенных  субсидий в размере соответственно 5% и 10% от общего объема указанных  субсидий.

Субвенции бюджетам субъектов  РФ включают межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета  в целях финансового обеспечения  расходных обязательств субъектов  РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных в установленном порядке  для их осуществления органам  государственной власти субъектов  РФ или органам местного самоуправления. Совокупность субвенций бюджетам субъектов  РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утвержденными Правительством РФ, федеральными законами и нормативными правовыми  актами Президента и Правительства  РФ.

 Для каждого вида  субвенций разрабатывается и  утверждается единая методика, в  соответствии с которой субвенция  распределяется между субъектами РФ пропорционально численности населения или отдельных групп населения, потребителей соответствующих государственных услуг и другим показателям. Методика строится на основе формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, а также с учетом объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъекте РФ. Причем при распределении субвенций не учитываются показатели, характеризующие собственные доходы субъекта РФ.

Если из федерального бюджета  предоставляются субвенции местным  бюджетам на исполнение отдельных расходных  обязательств в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, то они передаются бюджетам субъектов РФ и затем распределяются между муниципальными образованиями в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке.

 Высшие органы государственной  власти субъектов РФ до 1 августа  текущего финансового года получают  от главных распорядителей средств  федерального бюджета методики (проекты  методик) распределения субвенций  между субъектами РФ, а также  все исходные данные для проведения  расчетов. До 20 августа проводится  сверка исходных данных и уточняются  размеры исчисленных субвенций  по каждому виду. После указанного  срока нельзя вносить изменения  в исходные данные.

Правительство РФ представляет в Государственную Думу методики (проекты методик) распределения  федеральных субвенций в составе  документов и материалов, сопровождающих проект закона о федеральном бюджете. Сам проект распределения субвенций субъектам РФ вносится в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении данного проекта закона во втором чтении. Если в процессе обсуждения принимаются предложения о внесении изменений в проект распределения субвенций, изменения общего объема субвенций или их распределения по видам, то принятие указанных предложений в обязательном порядке должно сопровождаться внесением необходимых изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов РФ.

 Бюджетным кодексом  РФ разрешается утверждать нераспределенный объем в размере не более 5% от общей суммы соответствующей субвенции, распределяемой между субъектами РФ. В процессе исполнения федерального бюджета нераспределенные субвенции направляются на предназначенные им цели и используются без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

 Формы межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из  бюджетов субъектов РФ другим  бюджетам бюджетной системы РФ, определены Бюджетным кодексом  РФ следующим образом:

1) дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений,  муниципальных районов (городских  округов);

2) субсидии местным бюджетам;

3) субвенции местным бюджетам, а также бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых органам государственной власти автономных округов на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

4) субсидии федеральному  бюджету; 

5) иные межбюджетные трансферты.

 Местные бюджеты могут  получать межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) только  при условии соблюдения соответствующим  органом местного самоуправления  бюджетного и налогового законодательства. Кроме того, предоставление межбюджетных  трансфертов зависит от других  условий, и прежде всего от  доли межбюджетных трансфертов  и (или) доли дополнительных  налоговых отчислений по нормативам, установленным законом субъекта  РФ, в общем объеме собственных  доходов муниципального бюджета.  Если в течение двух из трех  последних отчетных финансовых  лет указанная доля превышала  пределы, установленные Бюджетным  кодексом РФ, то с очередного  финансового года вводятся дополнительные  ограничения для получения межбюджетных  трансфертов.

 При превышении 10% доли  межбюджетных трансфертов и (или)  дополнительных нормативных налоговых  отчислений в общем объеме  собственных доходов местного  бюджета муниципальные образования  не имеют права превышать установленные  высшим органом государственной  власти субъекта РФ нормативы  формирования расходов на оплату  труда депутатов, муниципальных  служащих, выборных должностных  лиц местного самоуправления, осуществляющих  свои полномочия на постоянной  основе, а также на содержание  органов местного самоуправления.

Если указанная доля превышает 30% в общем объеме собственных доходов местного бюджета, муниципальные органы не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не отнесенные законодательством к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

 При превышении 70% указанной  доли дополнительно к первым  двум группам ограничений вводятся  новые: муниципальные образования  подписывают соглашения с финансовым  органом субъекта РФ о мерах  по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет; вносят в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ проект местного бюджета, материалы и документы, необходимые для подготовки заключения о соответствии проекта бюджета требованиям бюджетного законодательства; контрольные органы субъекта РФ не реже одного раза в два года осуществляют внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; проводятся иные меры, установленные федеральными и региональными законами.

 Финансовый орган субъекта  РФ имеет право принять решение  о приостановлении (сокращении) межбюджетных  трансфертов (за исключением субвенций)  муниципальному образованию, не  соблюдающему предельные значения  по дефициту местного бюджета  и муниципального долга. 

Представительный орган  муниципального образования может  отказаться полностью или частично от межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением  субвенций) и дополнительных отчислений по нормативам от налогов и сборов, поступающих в местный бюджет. В таком случае пересчитывается  их доля в доходах бюджета между  несколькими из трех отчетных лет  и соответственно изменяются ограничения  и меры воздействия.

 Межбюджетные трансферты  из бюджетов субъектов РФ местным  бюджетам подразделяются не только  по формам, но и в зависимости  от муниципального образования. 

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов предусматриваются в региональных бюджетах в целях выравнивания бюджетной обеспеченности всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. В бюджете субъекта РФ они суммируются в Региональном фонде финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов).

Особое внимание уделяется бюджетам поселений, сбалансированности их доходов с расходными обязательствами, чтобы поселенческие органы местного самоуправления имели равные финансовые возможности в осуществлении полномочий по вопросам местного значения, исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) могут быть заменены дополнительными отчислениями от налога на доходы физических лиц. Порядок распределения дотаций (методика их исчисления для поселений, муниципальных районов, городских округов), порядок распределения дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются специальным законом субъекта РФ. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Право на получение дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности имеют все городские и сельские поселения, а также городские  округа. Исключение составляют те поселения  и городские округа, в бюджетах которых уровень расчетных налоговых  доходов (без учета дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц) превышает уровень, установленный  субъектом РФ.

 Размер дотации для  поселения исчисляется в расчете  на одного жителя исходя из  численности жителей данного  поселения. 

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), которые, во-первых, не получают дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц, во-вторых, их уровень бюджетной обеспеченности не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется как соотношение налоговых доходов конкретного района (округа) на одного жителя и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам субъекта РФ, на территории которого они расположены. При расчете уровня расчетной бюджетной обеспеченности конкретного муниципального района (городского округа) учитывается уровень его развития, структура экономики, налоговый потенциал, а в среднем показателе учитываются различия в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах, и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг на одного жителя.

Определение уровня расчетной  бюджетной обеспеченности производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных  районов (городских округов) и показателей, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете  на одного жителя, причем не допускается  использование фактических и  прогнозируемых доходов, и расходов бюджетов отдельных муниципальных  районов (городских округов).

 Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности с учетом  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности одного муниципального  района (городского округа) не может  превышать уровень расчетной  обеспеченности другого муниципального  района (городского округа), который  до распределения данных дотаций  имел более высокий уровень  расчетной бюджетной обеспеченности.

Субъект РФ имеет право в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) выделять дотации, отражающие отдельные показатели или условия. В методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются особенности расчета указанных дотаций, особенности их перечисления и использования устанавливаются законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

 При составлении и  утверждении бюджета субъекта  РФ дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений,  муниципальных районов, городских  округов частично или полностью  могут быть заменены дополнительными  отчислениями в соответствующий  местный бюджет от налога на доходы физических лиц. Данные отчисления рассчитываются как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ. В течение текущего финансового года изменение дополнительных нормативов производить нельзя. Доходы, полученные по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не изымаются, потери бюджета от замены дотации на дополнительные отчисления не возмещаются, ни дополнительные доходы, ни потери не учитываются при последующем распределении дотаций или нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.