Местный бюджет

Объем распределения фонда  из бюджета субъекта осуществляется на основе запросов органов муниципальных  образований.

При предоставлении финансовой помощи местному бюджету уполномоченный орган государственной власти вправе провести ревизию этого бюджета  – получателя финансовой помощи из областного бюджета.

Федеральные органы власти заинтересованы в том, чтобы общая  стратегия развития бюджетной системы, разрабатываемая в центре была поддержана субъектами РФ. В этих целях федеральные  власти формируют для субъектов  РФ свои рекомендации по формированию межбюджетных отношений регионального  уровня. Эти рекомендации могут быть оформлены в виде типовых моделей  построения межбюджетных отношений. Эти  рекомендации содержат подробный анализ современного состояния и нормативно-правовой базы межбюджетных отношений в субъектах  РФ, принципы организации и основные подходы к регулированию данных отношений.

Рекомендуемая методика вертикального  разграничения расходов и доходов и горизонтального перераспределения средств позволяет органам власти субъектов РФ выбирать конкретный способ распределения финансовой помощи в соответствии с особенностями и приоритетами экономической политики регионов.

Процесс распределения финансовой помощи между местными бюджетами  включает насколько этапов.

1. Разграничение доходов  консолидированного бюджета территории  между региональным и местным  уровнем.

2. Определение общего  объема средств, предаваемых из  территориального бюджета субъекта  РФ в местные бюджеты.

3. Финансирование переданных  на местный уровень государственных  полномочий с помощью субвенций.

4. Выбор целей политики  межбюджетного регулирования, проводимой  субъектом РФ.

После выделения средств  на осуществление переданных полномочий в отдельный бюджетный фонд органы государственной власти субъекта РФ должны сформулировать цели, на достижение которых будет направлена передача финансовых средств из регионального в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования и определить пути достижения этих целей. Основными целями межбюджетного регулирования могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности;
• стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на мобилизацию доходов, поступающих в консолидированный бюджет субъекта РФ;
• проведение активной политики через передачу средств в рамках целевых программ. Например, 40% средств, передаваемых на местный уровень, могут быть предназначены для выравнивания бюджетных расходов, 30% для стимулирования и 30% для распределения средств в рамках целевых программ.

1.3 Местный бюджет  в системе бюджетного устройства  Российской Федерации

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения [5].

В Федеральном законе в  качестве принципа территориальной  организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации  местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный  район с закреплением за каждым уровнем  присущих им полномочий по решению  вопросов местного значения, а также  переданных отдельных государственных  полномочий (рис. 1.5.). Эта модель предусматривает  механизм распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной  власти, допускающие возможность  их передачи с одного уровня на другой.

Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района - к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении).

Кроме того, на базе крупных  городов создается третий тип  муниципальных образований –  городской округ, сочетающийся в  себе признаки поселения, так и муниципального района. Заложенная в законе система  межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет  создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов [21].

Вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов  местного самоуправления (полномочия органов местного самоуправления), можно условно разделить на пять основных групп:

1. Организация местного самоуправления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных правовых актах муниципального образования – принятие и изменение уставов муниципальных образований, установление норм, обязательных к исполнению на территории муниципального образования, том числе ведение налогов, регулирование социально- экономического развития муниципального образования, установление порядка природопользования и т.д.
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение социально- экономического развития муниципального образования – от имени населения органы муниципального образования осуществляют права

Анализ формирования и исполнения местного бюджета

собственника в отношении: средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества органов местного самоуправления, муниципальных земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности.

·  Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

·  Осуществление международных связей, направленных на решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции.

·  Осуществления контроля за соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления – организация и осуществление контроля представительного органа местного самоуправления за деятельностью исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц, внутренний контроль в исполнительно-распорядительной сфере.

К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы  организации жилищно-коммунального  хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических  условий дошкольного и школьного  образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной  власти.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права  муниципальных образований.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный  бюджет муниципального района.

В качестве составной части  бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных  смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских  и сельских поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требованием, установленных  Бюджетным кодексом РФ и настоящим  Федеральным законом, а также  принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации [19].

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной  власти и (или) в органы государственной  власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с Кодексом в бюджеты муниципальных районов;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений;
• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджета поселений в бюджеты муниципальных районов;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, а также  осуществляемые за счет их соответствующие  расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям  поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможного их опубликования. По проекту бюджета  муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания [23].

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ. К предметам  ведения местного самоуправления относится  комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение  отчетов об их исполнении. Новый  закон, вступивший в силу 1 января 2006 года, закрепляет за органами местного самоуправления данные полномочия.

Развитие муниципального образования осуществляется главным  образом за счет такого источника  финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда  социально-экономическое положение  многих российских городов оставляет  желать лучшего, все чаще возникает  вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику  муниципальных образований. Бюджет развития призван аккумулировать инвестиционные средства, в целях поддержания  процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития – корректирующие воздействие на структуру реального сектора  экономики муниципального образования.

Бюджет муниципального образования  и бюджета развития – разные по своей сущности и целевой направленности. Бюджет, как таковой, всегда содержит в своих функциональных разделах капитальные расходы инвестиционной и инновационной направленности. Поэтому бюджет развития должен быть самостоятельным. Стратегическая система  управления муниципальными финансовыми  потоками призвана обеспечить стабильное развитие муниципального образования  и усилить экономическую самостоятельность. На сегодняшний день одной из проблем  муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми  ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ».