Бюджетный дефицит

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Практически невозможно представить  себе государство, в котором  безупречно работают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета. Это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.  Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме дефицитности бюджета, а также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромными объемами госдолга и дефицитом бюджета. Экономическая теория кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны.

В мире действуют общие  для всех экономические законы и  принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или  иной стадии развития.    Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга. Сущность этих проблем позволяет  сказать, что анализируя определенную страну можно сделать выводы общие для всех стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность бюджетного дефицита

Идеальное исполнение бюджета  предполагает полное покрытие расходов доходами. Наиболее часто встречающаяся в экономической практике сложная ситуация — это дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

Существует множество  определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них.

Бюджет- роспись доходов  и расходов государства, предприятия  или  отдельного лица на определённый срок.

Бюджетный дефицит- превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности.  

Состояние бюджета, при котором  в реальной действительности расходная  часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит.

Бюджет государства - это  роспись его доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизаций, дивидендов по принадлежащим  государству  пакетов акций и др. источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и др.  Бюджет - главный инструмент проведения социально - экономической политики государства. Без соответствующих бюджетных ассигнований остаются нереализованными законы и постановления правительства, президента и др. законодательных органов.    

  Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В данной работе будет рассматриваться бюджет Российской Федерации, поэтому основным законом регламентирующим бюджет является Федеральный Закон РФ "О федеральном бюджете". В соответствии с принципом разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его Государственная Дума. Поэтому на ней лежит основная ответственность за проводимую бюджетную политику государства.      

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в  те или иные периоды своей истории  не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако, качество самого дефицита может быть разным:

-дефицит может  быть связан с необходимостью  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики;

-дефицит возникает  в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

-дефицит может  отражать кризисные явления в  экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Таким образом, бюджетный  дефицит отражает определенные изменения  в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное,  эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, так как в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны.

 

2. Основные причины возникновения дефицита бюджета

Возникновение дефицита обусловливается многими  причинами, среди которых можно  выделить следующие:

- спад общественного производства;

- завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ:

- возросшие  затраты на оборону;

- рост теневого  сектора экономики;

- рост предельных издержек общественного производства;

- массовый выпуск "пустых" денег.

 Особое значение из  них имеют спад производства  и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы.

Основные причины бюджетного дефицита отдельных стран можно  объединить в три группы.

1.Необходимость  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики.  В этом случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

2. Результат  чрезвычайных обстоятельств (войны,  крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

3. Кризисные  явления в экономике, неэффективность  финансово-кредитных связей,  неспособность правительства держать под контролем экономические процессы.

За все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1990 года включительно бюджет России утверждался с профицитом, не было дефицита. Начиная с 1991 года, т. е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным. Основными  причинами резкого скачка бюджетного дефицита в России в 90-е годы явились:

1.Низкая эффективность  общественного производства, усугубляемая  малой результативностью внешнеэкономических  связей.

2. Нерациональная структура  бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т. п.

3. Неэффективный бюджетный  механизм, не позволяющий государству  использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов  и превысил 5% ВВП. Основными причинами  его были низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР. В постсоветской России лишь в федеральном бюджете на 2001 г. расходы уравновешены доходами, но 80—90% бюджетов субфедерального уровня дефицитны. 

Бюджетный кодекс  РФ регламентирует условия,  противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета  субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без  учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета  без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета  могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Дефицит и профицит являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, то законом о  бюджете должны быть утверждены источники  финансирования (покрытия) дефицита бюджета.

Крайне отрицательные  последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требует осуществления системы мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня одна из главных задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Источники финансирования дефицита бюджета

Дефицит бюджета может  покрываться двумя способами:

1) инфляционным — печатанием необеспеченных денег, что порождает инфляцию. Как показывает практика развивающихся стран (Бразилия и др.), инфляция до 30 % в год может способствовать экономическому росту, стимулирует активность покупателей на внутреннем рынке. Однако, возможности и пределы такого стимулирования ограничены структурой экономики и участием страны в международном разделении труда. Если страна специализируется на выпуске продукции с длительным циклом разработки и производства (авиастроение, тяжелое машиностроение и др.), то создание такой продукции может быть экономически эффективным при более низкой инфляции;

2)безинфляционным  — за счет выпуска и размещения  на внутреннем и внешних рынках  долговых и конвертируемых ценных  бумаг. Этот способ содействует  сдерживанию инфляции, но имеет  отрицательное следствие, состоящее в том, что временно свободные средства предприятий и физических лиц не попадают в сферу инвестиций в реальный сектор или для пополнения оборотных средств. При внешнем заимствовании доход получают внешние кредиторы, а бремя по обслуживанию долга несут как предприятия, так и население. Это отрицательно влияет на уровень потребления и возможности экономического роста.

С1990 г.  по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России, в основном, использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется.

За каждым бюджетным уровнем  законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета (ст. 94 БК РФ).

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов. К первым относятся:

а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций  в валюте РФ;

б) государственные  займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

в) бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Ко вторым относятся:

а) государственные  займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Внутренними источниками  финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

а) государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

6) бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ;

в) кредиты, полученные от кредитных организаций. Внешние  источники определяются в соответствии с законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме:

а) муниципальных  займов, осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг от имени муниципального образования, или 

б) кредитов, полученных от кредитных организаций.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим: