Бюджетные правонарушения

  МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский  государственный университет

 сервиса и экономики

Институт экономики и управления предприятий сервиса

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине: «Бюджетная система РФ»

 

на тему: «Бюджетные правонарушения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               Выполнила:

                                                                                    Студентка  4  курса,

                                                                                    Очной формы обучения,

                                                                 Группы 0604

                                                                                          Тимиева Зухра

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012 г.

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………………………………….3

1. Понятие бюджетного правонарушения, его признаки и состав…………….6

2. Бюджетное законодательство………………………………………………...11

3.Нарушение правопорядка в субъекте РФ…………………………………….21

 Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Фактическим основанием для финансовой ответственности является бюджетное  правонарушение - виновное нарушение  бюджетного законодательства, бюджетного процесса, за которое Бюджетным кодексом РФ установлена ответственность.

Понятия "бюджетное правонарушение" и "нарушение бюджетного законодательства" соотносятся как общее и частное. Любое бюджетное правонарушение нарушает бюджетное законодательство, но не всякое нарушение бюджетного законодательства является бюджетным  правонарушением. Между этими двумя  правовыми понятиями нельзя ставить  знака равенства.

Признаками бюджетного правонарушения являются:

а) деяние;

б) противоправность, проявляющаяся  в двух аспектах.

Во-первых, бюджетная противоправность состоит в том, что деяние нарушает установленный Бюджетным кодексом РФ порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Во-вторых, противоправность бюджетных  правонарушений состоит в их запрещенности  Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном  кодексе РФ перечислены те деяния, которые являются нарушениями бюджетного законодательства. Особенность же административной и уголовной противоправности составляет то, что нарушения бюджетного законодательства должны быть запрещены соответственно Кодексом РФ об административных правонарушениях  и Уголовным кодексом РФ. Указание в Бюджетном кодексе РФ на то, что конкретное деяние является нарушением бюджетного законодательства и влечет за собой меры административной или уголовной ответственности, не означает, что этим деяниям присуща административная или уголовная противоправность. Так, в ст. ст. 289, 293, 296 - 303 БК РФ предусмотрена возможность применения мер уголовной ответственности, если перечисленные в этих статьях нарушения содержат признаки состава преступления. Между тем в Уголовном кодексе РФ специальный запрет установлен только в отношении нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

в) виновность. Бюджетный кодекс РФ не называет вину в качестве обязательного  признака нарушений бюджетного законодательства. Вместе с тем в публичном праве, в отличие от гражданско-правовых отношений, безвиновная ответственность недопустима. Конституционный Суд Российской Федерации сформировал правовую позицию, в соответствии с которой санкции штрафного характера исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам <1>;

<1> Постановление Конституционного  Суда РФ от 15 июля 1999 г. N 11-П "По  делу о проверке конституционности  отдельных положений Закона РСФСР  "О государственной налоговой  службе РСФСР" и Законов  Российской Федерации "Об основах  налоговой системы в Российской  Федерации" и "О федеральный органах налоговой полиции", п. 5 // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.

г) совершение дееспособным лицом. Специфика  бюджетных правонарушений такова, что  субъектами правонарушения могут быть только участники бюджетного процесса, обладающие финансово-правовой правосубъектностью с момента своего создания;

д) наказуемость. Бюджетные правонарушения запрещены под угрозой применения санкций, предусмотренных Бюджетным  кодексом РФ.

Объектами нарушения бюджетного законодательства являются:

бюджетная система Российской Федерации;

перераспределение бюджетных средств  между бюджетами разного уровня;

бюджетный процесс в Российской Федерации.

Объективная сторона нарушения  бюджетного законодательства заключается  в совершении противоправных действий (бездействия).

Субъекты нарушений бюджетного законодательства - это непосредственные участники бюджетных правоотношений, к которым принято относить территориальные  субъекты бюджетного права, органы государственной  власти и органы местного самоуправления, ответственные за исполнение бюджетов, и лица, их возглавляющие.

Субъективная сторона нарушений  бюджетного законодательства характеризует  психическое отношение субъекта к противоправным действиям или  бездействию и их последствиям. Анализ норм бюджетного законодательства и  исследований указанных вопросов позволяет  отметить, что бюджетное право  не считает субъективное состояние  правонарушителя обязательным основанием ответственности.

1. Понятие бюджетного правонарушения, его признаки и состав

Основные вопросы ответственности  за нарушения регламентируются нормами  части четвертой (гл. 28 "Общие положения") БК РФ, большинство из которых носит  отсылочный характер. Положения о  конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной  деятельности и размеры санкций  установлены статьями 15.14 "Нецелевое  использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование  бюджетными средствами" Кодекса  РФ об административной ответственности. Кроме того, уголовная ответственность  за нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК РФ.

Согласно Инструкции о порядке  применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям  бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2009 года №35н  под нецелевым использованием средств  федерального бюджета понимается направление  и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным  бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных  ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование средств  федерального бюджета выражается в  виде:

1) использования средств федерального  бюджета на цели, не предусмотренные  бюджетной росписью федерального  бюджета и лимитами бюджетных  обязательств на соответствующий  финансовый год;

2) использования средств федерального  бюджета на цели, не предусмотренные  в утвержденных сметах доходов  и расходов на соответствующий  финансовый год.

За определенный период правовое регулирование  института ответственности за нарушения  бюджетного законодательства претерпело существенные преобразования. Но  несмотря на его развитие,произвольное финансирование отдельных видов расходов, не предусмотренных законами о бюджете, отсутствие многих, особенно процедурных, норм, регламентирующих применение ответственности, сомнительная легитимность имеющихся правил ввиду установления их подзаконными актами, хроническое неисполнение законов о бюджете и другие проблемы свидетельствовали в правовом отношении о слабости законодательного регулирования и механизмов ответственности, а в социально-экономическом отношении порождали самые негативные последствия.

Осознание этих проблем и необходимость  их решения привели к разработке в 1997 году Бюджетного кодекса РФ, принятого  Государственной Думой 17.07.1998 и подписанного Президентом РФ 31.07.1998.

1. Нецелевое использование бюджетных средств

Целевой характер предоставляемых  из федерального бюджета средств при кредитовании и передаче средств в управление формулируется в договорах, заключаемых между сторонами.

Под использованием не по целевому назначению  средств, выделенных из федерального бюджета, следует понимать что их использование, не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств. Если при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.

Если одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование  средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым.

При финансировании, кредитовании, передаче средств в управление видами нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, сопровождающегося  неправомерными действиями, являются:

а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных  активов (валюты, ценных бумаг, иного  имущества) с целью их последующей  продажи;

б) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

в) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;

г) расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных  расходов, нормы на расходование бензина  и т. д.). Суммой нецелевого использования  является в этом случае сумма перерасхода.

В учреждениях, на предприятиях, в  организациях, основная деятельность которых финансируется за счет средств  федерального бюджета, нецелевым использованием являются:

а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой 
расходов;

б) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование. При  определении нецелевого использования  средств на предприятиях, в учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется  за счет средств федерального бюджета, финансовым органам, проводящим проверки, необходимо определить у нижестоящих  распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия по перераспределению  средств по кодам бюджетной классификации  или прав по самостоятельному выбору направлений расходования в пределах полученных из федерального бюджета сумм финансирования. Данные права предоставлены законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, письмами Министерства финансов РФ.

В отечественном финансовом праве  за нецелевое использование средств  из федерального бюджета, наступает  правовая ответственность. Санкция  за нецелевое использование, так  же как и сама характеристика содержания нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, зависит  от метода деятельности государства  в области государственных расходов и от субъекта, который допустил нецелевое расходование этих средств.

Органами, управомоченными на проведение проверок целевого использования выделенных из федерального бюджета средств, являются Минфин России, органы федерального казначейства, контрольно-ревизионные органы Минфина по субъектам РФ, Счетная палата РФ, органы прокуратуры РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и иные федеральные органы.

Предприятия, учреждения, организации  за нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, могут  понести финансовую ответственность  в виде: