СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3
1.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА……………………………………………..4
2.МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ…………………………………..12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….16
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………18
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль
в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества
играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью
экономической политики. Одним из наиболее
важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм
- финансовая система общества, главным
звеном которой является государственный
бюджет. Именно посредством
финансовой системы государство образует
централизованные и воздействует на формирование
децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения возложенных
на государственные органы функций. Государственный
бюджет, являясь главным средством мобилизации
и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность
воздействовать на экономику, финансировать
ее структурную перестройку, стимулировать
развитие приоритетных секторов экономики,
обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического
реформирования в нашей стране в большой
степени зависит от того, в каких направлениях
пойдет преобразование финансовой системы
общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям
времени. В связи с этим изучение бюджетной
системы, бюджетного процесса, бюджетной
политики обрело в настоящее время особую
актуальность.
Целью данной работы
является раскрыть содержание двух теоретических
вопросов:
- Бюджетная политика;
- Межбюджетные трансферты.
1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Бюджетная
политика государства - это совокупность
мероприятий в сфере организации
бюджетных отношений с целью
обеспечения его денежными средствами
для выполнения своих функций.
Бюджетная политика предполагает
определение целей и задач
в области государственных финансов,
разработку механизма мобилизации
денежных средств в бюджет, выбор
направлений использования бюджетных
средств, управление государственными
финансами, налоговой и бюджетной
системой.
Под бюджетной политикой
понимают определение государством:
• источников формирования
доходов государственного бюджета;
• приоритетных направлений
расходов государственного бюджета;
• допустимых пределов разбалансированности
бюджета;
• принципов взаимоотношений
между различными частями бюджетной системы.
В составе бюджетной политики
входит:
• налоговая политика;
• инвестиционная политика;
• политика управления государственным
долгом и бюджетного федерализма.
Бюджетная политика включает
стратегию и тактику формирования и регулирования
бюджетных отношений. [ 2; c. 140]
Бюджетная стратегия - это набор
методов, с помощью которых бюджетные
отношения, принципы и функции бюджетов
можно реализовать в ходе осуществления
бюджетного процесса на практике. Стратегия,
как правило, рассчитана на обоснование
перспективных, длительных (от нескольких
до 10-15 и более лет) направлений бюджетной
политики, исходя из долговременных задач
развития экономики.
Тактика развития и совершенствования
бюджетных отношений предполагает разработку
мер по повышению эффективности бюджетов,
их устройства с учетом особенностей существующих
условий развития экономики и сложившегося
бюджетного федерализма. Большое значение
в реализации тактических мер имеет создание
эффективного бюджетного устройства и
механизма его функционирования.
В основе бюджетной политики
лежит ряд принципов:
• бюджетная политика является
органической частью общей;
• экономической политики государства;
• предполагает сбалансированность
экономики;
• обеспечивает стимулирующую
роль бюджетных средств, их активное воздействие
на развитие производства;
• носит плановый и социальный
характер.
Бюджетная политика непосредственно
реализуется в деятельности разных структур
органов власти всех уровней бюджетной
системы.
К таким органам относятся:
1. органы представительной
и исполнительной власти;
2. финансовые и налоговые
органы;
3. органы денежно-кредитного
регулирования и органы финансового
контроля
4. главные распорядители
и распорядители бюджетных средств;
5. государственные целевые
внебюджетные фонды.
Бюджетная политика призвана
обеспечить ряд стратегических целей:
• обеспечение сбалансированности
бюджетных ресурсов и обязательств;
• создание эффективной системы
управления государственными финансами;
• обеспечение приемлемой налоговой
нагрузки на экономику;
• концентрация финансовых
и экономических ресурсов на решении приоритетных
социальных задач;
• снижение зависимости бюджетных
доходов от конъюнктуры мировых цен;
• реформирование межбюджетных
отношений.
Концепция бюджетной политики
разрабатывается одновременно с проектом
прогноза социально-экономической политики
государства, содержит основные задачи
бюджета на очередной финансовый год.
Для обеспечения эффективности
бюджетной политики при ее разработке
должны соблюдаться определенные требования.
Главное из них - научный подход
к ее разработке, учитывающий реальное
состояние экономики, финансов и бюджетной
системы страны. Бюджетная политика не
может быть эффективной, если четко не
определены основные ее направления на
ближайший период и перспективу, не сформулированы
главные цели и первоочередные задачи.
При этом обоснованность выдвигаемых
мер и предстоящих решений должна подкрепляться
соответствующими расчетами, позволяющими
определить не только общую стоимость
затрат государства в связи с принимаемыми
решениями, но и отдаленные финансовые
последствия. Результативность бюджетной
политики во многом зависит также от соблюдения
двух условий: политической стабильности
в стране и высокого уровня профессионализма
работников бюджетной сферы.
В разработке бюджетной политики
участвуют законодательные (представительные)
и исполнительные органы власти, причем
полномочия разных ветвей и уровней власти
различаются в разных странах в зависимости
от особенностей государственного устройства,
исторических традиций, сложившихся принципов
разграничения полномочий и т.п.
Специфика конституционного
строя современной России обусловила
то, что приоритет в разработке бюджетной
политики принадлежит Президенту РФ, который
определяет основные ее направления, цели
и задачи на текущий год и на перспективу
в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.
Именно Бюджетное послание
Президента РФ задает стратегические
и краткосрочные ориентиры бюджетной
политики, которые должны соответствовать
общим целям и задачам экономической и
социальной политики государства.[4; c.
120-121]
Бюджетная политика предполагает
определение целей и задач в области государственных
финансов, разработку механизма мобилизации
денежных средств в бюджет, выбор направлений
использования бюджетных средств, управление
государственными финансами, налоговой
и бюджетной системой, организацию с помощью
фискальных инструментов регулирования
экономических и социальных процессов.
В этом состоит социально-экономическая
сущность бюджетной политики государства.
В соответствии с намеченными
целями, формируются задачи, которые определяют
стратегические направления и ориентиры
бюджетной политики. Как правило, это:
• концентрация финансовых
ресурсов на решении приоритетных вопросов;
• снижение налоговой нагрузки
на экономику;
• упорядочивание государственных
обязательств;
• создание эффективной системы
межбюджетных отношений и управления
государственными финансами.
Бюджетная политика является
ядром экономической политики государства
и отражает все его финансовые взаимоотношения
с общественными институтами и гражданами.
Сущность бюджетной политики, как и любой
другой экономической категории, проявляется
в двух функциях – распределительной
и контрольной. Благодаря первой происходит
концентрация денежных средств в руках
государства и их использование с целью
удовлетворения общегосударственных
потребностей. Это происходит путем перераспределения
финансовых ресурсов между разными подразделениями
общественного производства (отраслями,
территориями и т.д.), уровнями государственного
управления, слоями общества. Границы
действия распределительной функции очень
широки, так как в бюджетные отношения
вступают почти все участники воспроизводственного
процесса.
Вторая - контрольная функция
позволяет узнать, как фактически складываются
пропорции в распределении бюджетных
средств, эффективно ли они используются,
сигнализирует об отклонениях в движении
бюджетных средств, отображает экономические
процессы, происходящие в структурных
звеньях экономики. Благодаря ей, можно
прогнозировать социально – экономические
последствия бюджетной политики.
Для осуществления функций
государство вырабатывает бюджетный механизм,
представляющий собой совокупность форм
организации бюджетных отношений, методов
мобилизации и использования средств
общегосударственного фонда. Бюджетный
механизм включает в себя бюджетную систему
страны, административные органы, правовые
основания в виде законов и постановлений
высших органов управления страны, систему
документации и отчетности и прочие реквизиты,
необходимые для конкретной деятельности
по исполнению доходной и расходной частей
бюджета. Использование бюджетного механизма
для регулирования экономики осуществляется
посредством маневрирования поступающими
в распоряжение государства денежными
средствами.
В зависимости от экономического
содержания разных групп бюджетных отношений
в структуре бюджетного механизма выделяют
три звена:
• механизм мобилизации денежных
средств в бюджетную систему страны;
• механизм расходования бюджетных
средств;
• механизм межбюджетного распределения
финансовых ресурсов.
В зависимости от особенностей
управления бюджетными отношениями в
бюджетном механизме выделяют следующие
блоки:
1) бюджетное планирование;
2) бюджетное прогнозирование;
3) бюджетный контроль.
Таким образом, функционирование
государственного бюджетной политики
происходит посредством особых экономических
форм, отражающих отдельные этапы перераспределения
- доходов и расходов бюджета.
Функционирование государственного
бюджета происходит благодаря таким экономическим
категориям, как доходы и расходы. Доходы
служат финансовой базой деятельности
государства. Расходы – удовлетворению
общественных потребностей.
Составными частями бюджетной
политики выступают:
1. Фискальная, или налоговая,
политика, которая сталкивает интересы
госаппарата, собственников, предпринимателей
и наемных работников. Это предполагает
выбор фискального курса, принципов
налоговой политики. Среди последних
наибольшую известность получили:
максимальное обложение получаемых
и имеющихся жизненных ценностей
субъектов.
2. Инвестиционная политика.
Она охватывает комплекс проблем
касающихся определения пропорций
ассигнований на финансовое обеспечение
содержания госаппарата, неимущего
населения, экономически несостоятельных
слоев, обеспечение прожиточного
минимума гражданам страны.
Бюджетная политика охватывает
политику в области доходов и расходов
бюджета.
Доходы бюджета – это денежные
средства, поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации
в распоряжение органов государственной
власти Российской Федерации. Доходы разделяются
на: налоговые и неналоговые.
К налоговым доходам федерального
бюджета относятся:
• федеральные налоги и сборы.
Их перечень и ставки определяются налоговым
законодательством РФ, а пропорции распределения
в порядке бюджетного регулирования между
бюджетами разных уровней бюджетной системы
РФ;
• таможенные пошлины, таможенные
сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Из неналоговых же доходов основными
являются следующие виды:
• доходы от имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности,
или от деятельности;
• доходы от продажи имущества,
находящегося в государственной и муниципальной
собственности;
• доходы от реализации государственных
запасов;
• доходы от продажи земли и
нематериальных активов;
• поступления капитальных
трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи
и сборы;
• штрафные санкции, возмещение
ущерба;
• доходы от внешнеэкономической
деятельности.
Расходы государственного
бюджета – это экономические отношения,
возникающие в связи с распределением
фонда денежных средств государства и
его использование по отраслевому, целевому
и территориальному назначению. Категория
расходов бюджета проявляется через конкретные
виды расходов, каждый из которых может
быть охарактеризован с качественной
и количественной сторон. Расходы бюджета
представляют собой затраты, возникающие
в связи с выполнением государством своих
функций. Эти затраты выражают экономические
отношения, на основе которых происходит
процесс использования средств централизованного
фонда денежных средств государства по
различным направлениям.