Бюджетная система РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»  
В Г. ВЯЗЬМЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  
(филиал ФГБОУ ВПО «МГИУ» в г. Вязьме)

 

Научная статья

 

Дисциплина: «Финансы»

Специальность:080200 «Менеджмент»

Группа: 11М23пб

Студент: Иванова Екатерина Сергеевна

Преподаватель: Гиченков Сергей Андреевич

Преподаватель: Карташева Ольга Валерьевна

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 г.

Бюджетная система РФ

В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечение задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ – совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

Она состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъекты РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1.Принцип единства бюджетной  системы, которой обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и  бюджетной отчетности, бюджетной  политики и т.п.

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов  всех уровней, выражающаяся в  наличии у каждого бюджета  своих источников доходов, в праве  каждого бюджета самостоятельно  расходовать их по своему усмотрению  и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти.

4. Принцип сбалансированности  бюджета означает, что объем расходов  должен быть равен объему доходов  плюс источники финансирования  дефицита бюджета. При этом бюджеты  всех уровней должны быть утверждены  без профицита бюджета. Профицит  – это превышение доходов бюджета  над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности  бюджета означает надежность  показателей бюджетов, их адекватность  существующему экономическому положению. Нарушение   этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

7. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов  означает необходимость их отражения  в бюджетах в полном объеме  и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, то  есть необходимость публикации  законов о бюджетах и отчетов  об их исполнении в открытой  печати.

9. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в адрес  конкретных получателей с обозначением  цели их использования.

Бюджетная классификация

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения  и исполнения бюджетов;

- для контроля за выделением  и использованием бюджетных средств;

- для обеспечения сопоставимости  показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных  бюджетов всех уровней.

Министерство финансов РФ утвердило «Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ» своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38 н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование бюджета» и «государственный долг».

Классификация доходов бюджета

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъекты РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

- налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование  природными ресурсами;

- налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции;

- прочие налоги, пошлины, сборы.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, или от деятельности;

- доходы от продажи  земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников;

- административные платежи  и сборы;

- штрафные санкции, возмещение  ущерба;

- доходы от внешнеэкономической  деятельности;

- прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

- от нерезидентов;

- от бюджетов других  уровней;

- от государственных внебюджетных  фондов;

- от государственных организаций;

- от наднациональных организаций;

- средства, передаваемые  в целевые бюджетные фонды.

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль, прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль предприятий и организаций и походный налог с физических лиц. Статья «подоходной налог с физических лиц» делится на  три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.

Классификация расходов бюджета

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Классификация расходов государственного бюджета РФ

Функциональная классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций  государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статья и виды расходов.

Разделы:

- государственное управление  и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетика  и строительство;

- сельское хозяйство, рыболовство  и др.

Источники финансирования дефицитов бюджетов РФ делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:

- финансирование дефицита  бюджета за счет кредита Центрального  банка РФ и изменения остатков  средств бюджета;

- государственные ценные  бумаги;

- бюджетные ссуды, полученные  от государственных внебюджетных  фондов;

- бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уровней;

- прочие источники внутреннего  финансирования.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

- кредиты международных финансовых организаций;

- кредиты правительств  иностранных государств, предоставленные  РФ;

- кредиты иностранных  коммерческих банков и фирм, предоставленные  РФ;

- изменение остатков средств  бюджета на счетах в банках  в иностранной валюте;

- прочее внешнее финансирование.

Государственные долги делятся на внутренние и внешние.

Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ – это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

- целевые займы и вклады;

- государственные внутренние  займы;

- казначейские обязательства;

- государственные ценные  бумаги, обеспеченные золотом;

- ГКО;

- ОФЗ-ПК и др.

Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

- кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

- кредиты, полученные от  иностранных коммерческих банков  и фирм;

- кредиты, полученные от  международных финансовых организаций.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

- сбалансированности интересов  всех участников межбюджетных  отношений;

- самостоятельность бюджетов  всех уровней;

- законодательное разграничение  расходных полномочий и доходных  источников между бюджетами всех  уровней;

- объективное перераспределение  средств между бюджетами для  выравнивания уровня бюджетной  обеспеченности регионов и муниципальных  образований;

- единство бюджетной системы;

- равенство всех бюджетов  РФ.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

- финансовые органы;

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- органы государственного  контроля.

Каждый орган имеет задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ, Государственная  Дума, Совет Федерации, Правительство  РФ;

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной  власти;

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- иные органы.

 Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.