Бюджетная политика РФ в области формирования федерального бюджета

 

 

Введение

Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и с помощью него организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей.

На современном этапе отличительной чертой бюджетов многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода.Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Материальной основой, позволяющей образовать основной централизованный фонд денежных средств, который обеспечивает финансирование нужд государства и выполнение его функций и задач, являются доходы федерального бюджета. 

Объект исследования данной работы – бюджетная система Российской Федерации. Предметом исследования являются доходы федерального бюджета, состав и структура его расходов.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ и особенностей формирования доходов федерального бюджета, проведение анализа, разработка мероприятий, направленных увеличение и оптимизацию доходов федерального бюджета, а также изучение состава и структуры расходов федерального бюджета, и его роли в системе финансовых планов. 
На основании поставленной цели решаются следующие задачи:

• углубить теоретические представления о доходах федерального бюджета;
• раскрыть понятие состава и структуры расходных статей федерального бюджета РФ;
• показать его роль в системе финансовых планов страны; 
• проанализировать проблемы в области формирования доходов федерального бюджета;
• разработка конкретных мероприятий способствующих увеличению доходов федерального бюджета

Источниками информации при написании курсовой работы послужили нормативно-правовые акты, труды отечественных авторов по данной проблеме, периодические издания, статистическая отчетность за 2010-2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетная политика РФ в области формирования федерального бюджета
1. Формирование доходов федерального бюджета

Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами.

Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.

В период быстрого экономического роста 2000 - 2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы. 

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 процента. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель - с дефицитом 0,06 процента ВВП.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены доходы федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 865 925,6 млн. рублей (19,3% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы в сумме 5 925 497,5 млн. рублей  
(8,9% к ВВП), ненефтегазовые доходы в сумме  6 940 428,1 млн. рублей (10,4% к ВВП) (таблица 1).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» сформированы прогнозные показатели доходов федерального бюджета на 9 месяцев  
2013 года (далее - прогноз доходов на 9 месяцев 2013 года).

Таблица 1 – Основные показатели федерального бюджета по доходам за 9 месяцев 2013 года

млн. рублей

Наименование	Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»	Прогноз доходов федерального бюджета на 9 месяцев 2013  года	Отчет за 9 месяцев 2013 года	Отклонение отчета от прогноза на 9 месяцев 2013  года
1	2	3	4	5=4-3
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.	97,0	97,2	107,7	10,5
Курс доллара США к рублю	32,4	32,3	31,6	-0,7
ДОХОДЫ	12 865 925,6	9 047 732,2	9 604 470,0	556 737,8
в % к ВВП	19,3	18,6	19,7	1,1
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	5 925 497,5	4 245 112,7	4 774 166,6	529 053,9
в % к ВВП	8,9	8,7	9,8	1,1
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	6 940 428,1	4 802 619,5	4 830 303,4	27 683,9
в % к ВВП	10,4	9,9	9,9	0,0

 

Поступление нефтегазовых доходов за 9 месяцев 2013 года составило 4 774 166,6 млн. рублей (9,8% к ВВП), ненефтегазовых доходов –            4 830 303,4 млн. рублей (9,9% к ВВП) или соответственно 80,6% и 69,6% к прогнозу доходов, учтенному при формировании Федерального закона                           «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 112,5% и 100,6% к прогнозу доходов на 9 месяцев 2013 года соответственно.

Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения "длящихся" социальных обязательств - с другой.

Динамика исполнения доходов федерального бюджета за последние три года представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Фактическое исполнение доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2011 - 2013 годов

   млн. рублей

Наименование	9 месяцев 2011 года	9 месяцев 2012 года	9 месяцев 2013 года
1	2	3	4
ВВП, млрд. рублей	39 919,2	45 164 ,7	48 766,2
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США/барр.	109,5	110,9	107,7
Цена на газ природный, долл. США/тыс.куб.м.	321,3	350,6	345,1
Курс доллара США к рублю	28,8	31,1	31,6
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США	374,7	386,8	384,7
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл.США	220,8	225,8	231,5
ДОХОДЫ	8 213 020,0	9 385 360,7	9 604 470,0
в % к ВВП	20,6	20,8	19,7
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	3 989 915,6	4 739 651,4	4 774 166,6
в % к ВВП	10,0	10,5	9,8
НДПИ на нефть	1 333 650,3	1 598 756,8	1 621 932,4
НДПИ на газ горючий природный	101 749,9	189 711,4	223 481,0
НДПИ на газовый конденсат	5 589,3	7 395,7	9 650,9
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 642 841,4	1 836 328,4	1 715 530,7
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	270 322,9	326 039,1	341 994,7
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	635 761,8	781 420,0	861 576,9
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	4 223 104,4	4 645 709,3	4 830 303,4
в % к ВВП	10,6	10,3	9,9
Налог на прибыль организаций	260 836,6	286 419,4	259 427,5
Налог на добавленную стоимость	2 397 568,2	2 644 242,0	2 616 403,0
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	1 340 840,3	1 438 165,9	1 406 368,3
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	1 056 727,9	1 206 076,1	1 210 034,7
Акцизы	201 881,1	283 818,9	376 496,7
Ввозные таможенные пошлины	480 492,2	547 109,9	507 333,9
Прочие ненефтегазовые доходы	882 326,3	884 119,1	1 070 642,3
Разовые платежи за пользование недрами	38 602,0	24 152,5	155 984,1
Доходы от перечисления части прибыли Банка России	153 069,6	16 301,5	73 130,3
Прочие доходы	690 654,7	843 665,1	841 527,9

 

 

Динамика поступления доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2011 - 2013 годов характеризуется увеличением с 20,6% к ВВП за  
9 месяцев 2011 года до 20,8% к ВВП за 9 месяцев 2012 года и снижением до 19,7% к ВВП за 9 месяцев 2013 года.

В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.
3. Развитие программно-целевых методов управления.
4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.
5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.
6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.
8. Межбюджетные отношения.
9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.