Бюджетная классификация и ее виды

К таким признакам можно отнести следующие:

- иерархию уровня власти или уровень управления;

- направленность расходов;

- экономическое содержание расходов;

- эффективность расходования средств;

- территориальность расходов;

- подведомственность расходов;

- характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и мес  тные. В основу классификации положен  признак разделения уровня бюджета  и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен признак целевого выделения  денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

- управление (государственного, регионального, муниципального);

- оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);

- социальное обеспечение и здравоохранение;

- образование и наука;

- международная деятельность;

- экономика (промышленность, энергетика, строительство);

- сельское хозяйство и рыболовство;

- инфраструктура;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- государственные долги и т. д.

По экономическому содержанию бюджетные средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту  расходы подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства.

К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства.

К ним относятся расходы  на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего).

По характеру потребностей в средствах расходы бюджета  подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят  расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальности  расходы можно подразделить на два  уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы  по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

В соответствии с подведомственностью  получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Анализ приведенных  признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

 

3.Классификация источников финансирования и видов государственного долга

 

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством России, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. [14, 50 с.]

Она включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической  классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов являются органы государственной  власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Она включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической  классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Администраторами источников внешнего финансирования дефицитов  бюджетов являются органы государственной  власти, имеющие право в соответствии с законодательством РФ осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

Источниками внешнего финансирования дефицитов соответствующих бюджетов являются:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

- кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм (в иностранной валюте).

- кредиты международных финансовых организаций.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отражает:

1. Поступление средств  от реализации внешних облигационных  займов Российской Федерации,  а также выпуск еврооблигаций

Российской Федерации  с окончательными сроками погашения  в 2010 и 2030 гг. входе обмена коммерческой задолженности бывшего СССР и задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, а также выпуск облигаций государственного валютного займа 1999 г. в ходе новации облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии, поступление средств от реализации внешних облигационных займов субъектов РФ.

2. Погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам Российской Федерации (в том числе по еврооблигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг.), по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигаций государственного валютного займа 1999 г., по внешним облигационным займам субъектов РФ.
3. Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным финансовым и нефинансовым кредитам международных финансовых организаций.
4. Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств, а также погашение основной суммы долга по связанным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, по двусторонним межправительственным соглашениями о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными иностранными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба.

5. Получение Российской Федерацией кредитов и займов, предоставленных иностранными банками и фирмами, получение субъектами РФ кредитов иностранных коммерческих банков, а также погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, полученным Российской Федерацией, по задолженностям бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов, коммерческой задолженности, задолженности перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, обмениваемым на еврооблигации с окончательными сроками погашения в 2030 г. По решениям Правительства РФ.

6. Привлечение прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, а также погашение основной суммы долга по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998-1999 гг. Минфин России за счет средств Центрального банка РФ, а также по кредитам в иностранной валюте, полученным РФ из прочих источников.

7. Погашение основной  суммы долга по кредитам, полученным  от правительств иностранных  государств под гарантию Правительства  РФ и предоставленным российским заемщикам на безвозвратной основе.

Негативное воздействие  на экономику РФ оказывает накопленный  в течение последних лет внутренний и внешний государственные долги. В связи с этим в бюджетной  классификации отдельно выделен  раздел классификации видов государственных внутренних и внешних долгов РФ и ее субъектов. [1, 82 с.]

Классификация видов  государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Классификация видов  государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов России является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. [14, 51 с.]

 

 

4.Дальнейшее совершенствование и изменения в бюджетной классификации РФ

Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации".

Закон направлен на совершенствование  бюджетной классификации РФ, создание правовых оснований для внесения изменений в российское законодательство о налогах и сборах после 1 октября 2010 года.

Подписанный закон приостанавливает действие отдельных норм бюджетного законодательства в целях реализации возможности формирования и исполнения федерального бюджета без разделения его доходной части на нефтегазовые и иные доходы и снятия ограничений дефицита федерального бюджета, а также нормативов распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в связи с формированием дорожных фондов.

Кроме того, продлевается действие ряда временных норм бюджетного законодательства, касающихся вопросов использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также доходов от управления этими средствами.

Законом сохраняется  до 1 января 2014 года норма, предусматривающая  приостановление действия положения федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части, касающейся перечисляемых в федеральный бюджет процентов фактически полученной Центральным банком по итогам года прибыли с сохранением размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, на уровне 75.

Часть поправок направлена на совершенствование  классификации бюджетных расходов.

Также вносятся поправки в Бюджетный кодекс РФ, уточняющие классификацию разделов кодекса.

Уточнения вносятся в разделы «Общегосударственные вопросы», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Межбюджентные трансферты» и «Национальная экономика».

Следует отметить, что основные изменения  в бюджетной классификации в 2011 году, связанны с изменением структуры государственного управления.