Территориальные бюджеты. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территории

- платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;

- сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов.

Далее проведен анализ поступления неналоговых доходов, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2

Неналоговые доходы 2009-2011 г., млрд. руб.

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Неналоговые доходы	8,7	9	9,3
Доходы жилищного  фонда	5	5,3	5,6
Межбюджетные  трансферты	10,9	9,4	7,2

 

Анализ таблицы 2показывает, что неналоговые доходы прогнозируются на 2009 год в объеме 8,7 млрд. рублей, включая доходы жилищного  фонда в объеме 5 млрд. рублей. В 2010 году прогнозируется поступление неналоговых доходов в сумме 9 млрд. рублей, в том числе жилищного фонда 5,3 млрд. рублей, в 2011 году – 9,3 млрд. рублей, в т.ч. жилфонд – 5,6 млрд. рублей..

По распределению  межбюджетных трансфертов федерального бюджета по субъектам Российской Федерации в 2009 году Республика Татарстан  получит по различным направлениям 10,9 млрд. рублей, в 2010 году – 9,4 млрд. рублей, в 2011 году – 7,2 млрд. рублей. Снижение поступлений федеральных средств объясняется неполным распределением всех межбюджетных трансфертов по отдельным направлениям финансирования из федерального бюджета и завершением действия на данном этапе отдельных федеральных программ. Эта сумма в дальнейшем после распределения средств федеральных целевых программ по субъектам Российской Федерации вырастет минимум в полтора раза.

В целом в 2009 году прогнозируется поступление доходов в консолидированный бюджет республики в сумме 122,2 млрд. рублей, в том числе собственных доходов – 111,3 млрд. рублей, федеральных средств – 10,9 млрд. рублей. В 2010 году – 130 млрд. рублей, в 2011 году – 138,1 млрд. рублей. Прогнозные объемы бюджета республики: 2009 год – 97,4 млрд. рублей, 2010 год – 102,4 млрд. рублей, 2011 год – 106,9 млрд .рублей.

2.3 Совершенствование механизм  формирования доходов региональных  бюджетов

Считается, что  налоговая форма поступления  доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. Однако, можно предположить, неналоговые источники доходов могут стать основой доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и управленческой эффективности региональных органов власти.

Стабильный  рост неналоговых доходов повышает диверсификацию доходов по видам  поступлений. Если тенденция к росту  доли неналоговых доходов продолжится, она может значительно улучшить структуру бюджета, положительно сказаться на уровне доходов.

Анализ показывает, что значительные резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в  части неналоговых источников находятся  совершенствовании управления принадлежащим  области имуществом.

Среди неналоговой  составляющей бюджета можно выделить доходы от использования государственного имущества, поскольку именно эффективное  управление государственной собственностью, находящейся в ведении региона  способно укрепить и диверсифицировать  доходную базу субъекта РФ.

Следующей, очень  важной мерой по увеличению доходов  от использования собственности  являются отчисления от инвестиционного  строительства.

В то же время  эффективное управление государственной  собственностью может принести ощутимый коммерческий и бюджетный эффект и инвестиционное строительство является одним из методов получения дополнительного дохода субъектами Федерации.

Следующие важные факторы влияют на величину отчислений:

– объем строительства;

– новое строительство  или реконструкция;

– сметная стоимость;

– рыночная оценка;

– наличие сетей  и коммуникаций;

– назначение (жилое, нежилое, промышленное);

– тип строения (кирпичное, панельное, прочее);

– расположение (зональность в городе и области);

– расположение площадей в строении (этажность).

Одним из важных факторов является сметная стоимость  строительства и рыночная оценка. Для уменьшения отчислений от строительства  застройщики зачастую значительно  завышают сметную стоимость строительства, одновременно занижая рыночную оценку, что приводит к значительному уменьшению площади, подлежащей отчислению.

По этой причине  предлагается обращаться к независимым  оценщикам, для определения реальной сметной стоимости и рыночной оценки.

Наличие сетей  и коммуникаций на строящемся (реконструируемом) объекте значительно влияет на стоимость строительства и затраты инвестора. Кроме того, развитие инфраструктуры за счет инвестора, сокращает дальнейшие расходы государства. При оценке данного параметра необходим сбор технических условий всех основных служб и ведомств: горводоканала, тепло- и электросетей, горгаза и телефонных компаний.

При практически  равной себестоимости площадей в  случае кирпичного, монолитного, панельного строительства, их рыночная стоимость  значительно различается.

Анализ неналоговых  источников доходов свидетельствует  о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных  доходов региональных бюджетов, а  также значения как доходного  источника привлечения средств  в региональные бюджеты в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов региональных бюджетов от использования государственного имущества создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и регионального развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ и приведет к общему увеличению поступлений в региональный бюджет.

 

 

Заключение

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

К территориальным  бюджетам относятся бюджеты субъектов  федерации и муниципальных образований, то есть городов и сельских районов

Основой территориальных  финансов является региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований региона. Другой частью территориальных финансов являются финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности территорий. Еще одной частью являются финансовые ресурсы предприятий и организаций других форм собственности, направляемые на решение социально-экономических задач территории. Функционирование территориальных финансов регламентируются федеральным законодательством и законодательствами территорий. Доходы территорий формируются за счет своих источников и за счет перечислений из вышестоящих бюджетов. Эти перечисления называются регулирующими доходами. Кроме регулирующих доходов территориальные бюджеты могут пополняться за счет займов. Общий свод федерального и территориальных бюджетов с точки зрения планирования, отчетности и анализа образуют консолидированный бюджет страны.

Территориальные финансы позволяют осуществлять выравнивание уровней экономического и социального развития отдельных  территорий, которые вследствие исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других территориальных районов страны.

Проблемы, возникающей  при прогнозировании объема доходов  регионального бюджета, прежде незначительные ошибки в бюджетном планировании не были ощутимы, то в условиях кризиса из-за них у субъекта могут возникнуть серьезнейшие проблемы. В складывающихся условиях необходим четкий экономический прогноз Минэкономразвития России на очередной финансовый год, сценарии развития ситуации в экономике и меры государственного регулирования, которые будут применены в том или ином случае. Без такого прогноза все попытки реально оценить перспективы формирования доходной базы региональных бюджетов будущего года будут больше похожи на попытки «угадать».

Также к серьезным для региональных образований проблемам относится ограниченность статистических данных, отслеживаемых органами статистики ошибки при прогнозировании и исполнении бюджета. Поэтому существует настоятельная необходимость унифицировать показатели статистической и налоговой отчетности, может, даже вспомнить времена, когда налоговая отчетность не принималась без отметки о сдаче статистической отчетности.

Все необходимые  финансовые механизмы компенсации  выпадающих доходов территориальных  бюджетов, равно как и система их поддержки, существуют и закреплены в действующем бюджетном законодательстве — Бюджетном кодексе и Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 г. и на период 2010-2011 гг.».

Снижение доходов  региональных бюджетов возниклот с 1 января 2009 г. после вступления в силу решения об изменении налогового учета амортизации по группам налогоплательщиков и увеличении размера амортизационной премии с 10 до 30%. Также снижение доходов может произойти в случае реализации предоставленного регионам права снижать фискальную нагрузку на малый бизнес в рамках упрощенной системы налогообложения.

В связи с  этим я рекомендовала бы органам  власти субъектов Федерации взвешенно  подходить как к возможности  снижения региональной части налога на прибыль, так и к снижению фиксированной ставки по «упрощенке» с 15 до 5%. Сбалансированность бюджетов — это первый и основной принцип бюджетной политики, поэтому всегда необходимо сохранять баланс между собственными возможностями налогового стимулирования предприятий и реальной наполняемостью региональных и местных бюджетов.

 

Список использованной литературы и нормативно-справочных материалов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 25 апреля 2011г.). – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2011. – 239 с.;
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект. 2010. – 624 с.;
3. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ;
4. Закон Республики Татарстан о внесении изменений в закон Республики Татарстан «О Бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» №10-ЗРТ
5. Закон Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов №124-ЗРТ.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 703 с.
7. Гаджикурбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления: Учебное пособие. – Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2011. – 193с.
8. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. – М.: КНОРУС, 2011. – 208с.
9. Королев С.А. О кодах бюджетной классификации // ЕНВД: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2012. - №1. – С. 10-13.
10. Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.
11. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. – 2011. - №8. – С. 21-24.
12. Поляк Г.Б. Территориальные финансы. – М.: Вузовский учебник, 2010. – 479 с.
13. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов // Финансы. 2010. - №9. - С. 14-17.
14. Размещение производительных сил. / Под ред. В.В. Кистанова, Н.В. Копылова. М.: Экономика, 2009. – 190 с.
15. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2010. – 410 с.
16. Сенчагов В.К. д.член РАЕН. Экономика, финансы, цены, безопасность: эволюция, трансформация, безопасность. М.: Анкил, 2010. – 110 с.
17. Таджетдинов С.Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов // Финансы. – 2011. №3. - С. 19-21.
18. www.minfintatar.ru