Сущность и функции местных бюджетов

- бюджетного  послания Президента Российской  Федерации от 29 июня 2011 года "О  бюджетной политике в2012-2014 годах";

- основных  направлений налоговой политики  Российской Федерации на 2012 год  и на плановый период 2013 - 2014 годов,  одобренных на заседании Президиума  Правительства Российской Федерации;

- Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;

- Программы по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на период до 2012 года, утвержденной постановлением мэрии города Магадана от 27 мая 2011 года N 1894.

- Главными  целями бюджетной и налоговой  политики на 2012 год являются: обеспечение  социальной стабильности, решение  комплекса задач по повышению  уровня жизни населения, повышение  качества и доступности оказываемых  муниципальных услуг, повышение  эффективности и результативности  бюджетных расходов, стимулирование  развития налогового потенциала, повышение долгосрочной устойчивости бюджета путем последовательного снижения дефицита бюджета, повышение открытости, эффективности и прозрачности муниципального управления.

Исходя  из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2012 году будет направлена на решение следующих задач:

- последовательное  снижение размера дефицита городского  бюджета и объема муниципального  долга в целях сохранения стабильности  и устойчивости выполнения расходных  обязательств;

- решение  социальных задач, реализация  социально и экономически значимых  программ и мероприятий, направленных  на сохранение и повышение  жизненного уровня населения,  совершенствование форм и методов  социальной поддержки населения;

- увеличение  доли программных расходов городского  бюджета, поэтапное внедрение  с 2012 года программно-целевого  принципа организации деятельности  органов исполнительной власти  и, соответственно, программного  бюджета с утверждением основных  программ;

- осуществление  мероприятий по повышению энергетической  эффективности;

- повышение  эффективности управления муниципальным  имуществом;

- безусловное  и полное исполнение действующих  расходных обязательств;

- ориентация  деятельности органов исполнительной  власти, муниципальных учреждений  на достижение конкретных результатов,  совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- совершенствования  перечня и улучшение качества  оказываемых муниципальных услуг,  для этого следует качественно  сформировать муниципальные задания  для бюджетных и автономных  учреждений и нормативы их  финансового обеспечения;

- обеспечение  прозрачности и эффективности  закупок для государственных  нужд, совершенствование механизма  государственных закупок, направленного  на рациональное и экономное  расходование бюджетных средств,  в том числе путем консолидации  заказов;

- создание  условий для стимулирования развития  налогового потенциала;

- усиление  роли финансового контроля и  развитие внутреннего контроля, в том числе в вопросах оценки  эффективности использования бюджетных  средств, качества финансового  менеджмента, анализа достигнутых  результатов, утверждаемых в муниципальных  заданиях.

I. Основные направления  бюджетной и налоговой  политики в области  доходов на 2012 год

Бюджетная и налоговая политика на 2012 год  будет направлена на концентрацию бюджетных  средств для решения ключевых проблем развития города, снижение долговых обязательств, обеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета.

Приоритетными задачами при осуществлении работы по наполнению доходной части бюджета  должны стать:

- повышение  уровня собираемости налогов  и сборов;

- повышение  эффективности налогового администрирования  по сокращению недоимок по  налоговым и неналоговым платежам  в бюджет;

- использование  требования о погашении налоговой  задолженности как обязательного  условия при оказании предприятиям  и организациям каких-либо мер  поддержки со стороны органов  местного самоуправления;

- повышение  эффективности управления муниципальной  собственностью.

Достижение  указанных задач будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

- повышение  уровня ответственности главных  администраторов доходов за выполнение  плановых показателей поступления  доходов, повышение качества администрирования  налоговых и неналоговых доходов  городского бюджета;

- увеличение  налогооблагаемой базы путем  реализации мероприятий по поддержке  и развитию малого и среднего  предпринимательства, создание благоприятных  условий для инвесторов на  территории города Магадана;

- максимальное  приближение прогнозов поступления  доходов городского бюджета к  реальной ситуации в экономике;

- подготовка  к введению местного налога  на недвижимость (при этом необходимо  учитывать социальную структуру  и сложившийся уровень доходов  населения, исключая факт роста  налоговой нагрузки на малообеспеченных  граждан).

II. Основные направления  налоговой и бюджетной  политики в области  расходов на 2012 год

В условиях ограниченности доходных источников и  необходимости решения широкого круга задач при формировании объемов и структуры бюджетных  расходов на 2012 год необходимо четко  придерживаться методов бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетные ресурсы в первую очередь необходимо направлять на решение наиболее значимых задач, в результате решения которых  был бы достигнут максимальный эффект.

Планирование  расходов городского бюджета на 2012 год осуществляется в условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений". Для расчетов использованы показатели муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг и выполнению работ. Впервые городской бюджет формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

Муниципальные задания должны стать основой  в первую очередь для повышения  качества и доступности услуг, оказываемых  учреждениями, а также для повышения  эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение  услуг, расширения самостоятельности  и ответственности учреждений.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:

- планирование  и финансирование расходов бюджета  исключительно на основании законности  с учетом разграничения полномочий  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации и в соответствии  со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- сохранение  социальной направленности городского  бюджета;

- постепенное  увеличение доли расходов бюджета,  формируемых в рамках целевых  программ;

- формирование  бюджета на основе муниципальных  заданий, на основе действующих  и вновь принимаемых расходных  обязательств с учетом приоритетности  и сопоставления задач с реальными  возможностями путем введения  четких правил оценки объема  действующих расходных обязательств;

- стимулирование  бюджетных учреждений нового  типа, автономных и казенных учреждений  к повышению качества и доступности  оказываемых ими муниципальных  услуг и повышению эффективности  бюджетных расходов;

- усиление  финансового контроля и развитие  внутреннего контроля, прежде всего,  главными распорядителями бюджетных  средств и учредителями бюджетных  и автономных учреждений.

Для обеспечения  основных направлений бюджетной  политики необходимо:

- продолжить  практику бюджетного планирования, ориентированного на результат,  разграничения действующих и  принимаемых обязательств, безусловного  исполнения действующих обязательств, реализации уже принятых решений;

- исключить  практику увеличения расходов  по действующим, обоснованным  ранее решениям, повысить ответственность  главных распорядителей бюджетных  средств за финансово-экономическое  обоснование инициируемых ими  новых расходных обязательств;

- учредителям  муниципальных учреждений осуществлять  контроль за соблюдением казенными, бюджетными и автономными учреждениями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;

- продолжить  совершенствование форм и методов  финансового контроля и развитие  внутреннего контроля.

III. Долговая политика

Долговая  политика в 2012 году будет направлена на дальнейшее совершенствование системы  управления муниципальным долгом, основными  принципами которой будут безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

При выборе приоритетных направлений долговой политики мэрия города Магадана исходит  из безусловного приоритета поддержания  рейтинга города Магадана как надежного  заемщика.

В 2012 году будет продолжена политика, направленная на оптимизацию структуры муниципального долга, обеспечение экономической  и бюджетной эффективности муниципальных  заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств.

Основными направлениями стратегии управления муниципальным долгом будут являться:

- обеспечение  сбалансированности городского  бюджета;

- поддержание  оптимальной структуры муниципального  долга;

- минимизация  расходов на обслуживание муниципального  долга;

- определение  оптимальных сроков заимствований  с целью снижения стоимости  долговых обязательств;

- гибкое  реагирование на изменяющиеся  условия финансовых рынков.

IV. Финансовый контроль

Переход к программно-целевому бюджету и  внедрение новых форм финансового  обеспечения муниципальных услуг  требует реформирования системы  финансового контроля.

Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должны быть направлены на:

- организацию  действенного контроля за целевым  и эффективным использованием  бюджетных средств на базе  установленных критериев эффективности  и результативности использования  бюджетных ассигнований;