Сущность и функции финансов

финансового законодательства, поскольку без  этого невозможно осуществление

инвестиционной  политики в производственную сферу  со стороны частных

инвесторов. Достижение  стабилизации  рассматривается  Правительством РФ как

необходимое условие для перехода рыночной экономики  к социально

ориентированному  экономическому   росту.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три  функции: формирование

денежных  фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и

контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше

напоминают  механизм реализации распределительной  функции, чем самостоятельный

способ действия категории финансов.

Наличие дискуссионных  вопросов обуславливает необходимость  дальнейшей

разработки  теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое

знание экономической  природы финансов и присущих им свойств  позволит активнее

разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике

хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое

оздоровление  экономики и совершенствование  системы финансовых взаимосвязей.

 

Финансовый  механизм

 

Финансы воздействуют на сферу производства через финансовый механизм, который состоит из 5 взаимосвязанных  элементов.

1. финансовые  методы – это способы воздействия  финансов на экономику.

Например, финансовое планирование, инвестирование, система  расчетов, страхование и т.д.

2. финансовые  рычаги – приемы действий финансового  метода (цена,   амортизация, дивиденды, % ставки, курсы валют и ценных  бумаг и т.д.)

3. Правовое  обеспечение – законы, постановления  и др. документы органов управления.

4. Нормативное  обеспечение - инструкции, нормативы,  методические указания и т.д., которые по финансовой части  выпускают Минфин. Государственный  Таможенный комитет, Государственная  налоговая инспекция.

5. Информационное  обеспечение.

В состав информационной инфраструктуры современных финансов входят:

- база данных  содержание правовую и нормативную  информацию, органы статистики

- рейтинговые  агентства, которые составляют  и публикуют рейтинги предприятий,  банков.

4. Финансовая  система

 

Это с институциональной  точки зрения, совокупность финансовых учреждений, с экономической точки  зрения  - это совокупность денежных отношений. Она состоит из следующих  звеньев:

- общегосударственные  финансы, их задача – концентрация  ресурсов и финансирование государственных  нужд;

- территориальные  финансы, решают туже задачу, но  на своей территории,

- финансы  хозяйствующих объектов и, прежде  всего, предприятий сферы материального  производства.

- финансы  граждан, финансы домохозяйств.

В связи с  этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая  система Российской Федерации включает следующие сферы финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных  форм собственности. Все перечисленные  финансовые отношения можно разбить  на две подсистемы. Это - общегосударственные  финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне (вставить таблицу).

Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства. Важная роль, которую  выполняет государство в области  экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации  в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами  их использования являются бюджетные  и внебюджетные фонды, за счет которых  обеспечиваются потребности государства  в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и  методы образования и использования  денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы.

Децентрализованные  фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря  на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном  звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев  данной системы.

Основой единой финансовой системы являются финансы  предприятий, поскольку они непосредственно  участвуют в процессе материального  производства.

Источником  централизованных государственных  фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства.

Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства. С другой - процесс  расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и за счет общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований, использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и  децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя  для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  в качестве закона. Через госбюджет  государство концентрирует у  себя значительную долю национального  дохода для финансирования народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода, что создает возможность  маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы  и уровень развития общественного  производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Одним из звеньев  общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для  обычного налогоплательщика ничем  не отличаются от налогов. Основные суммы  отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды  отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование  средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - дает возможность расходовать эти средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Кредит представляет собой систему денежных отношений, посредством которых осуществляется мобилизация временно свободных  денежных средств бюджета, народного  хозяйства и населения и использование  их на условиях возвратности.

Фонды имущественного и личного страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. До 1990 г. страхование  у нас было построено на началах  государственной монополии. Это  означало, что только государство  могло совершать операции по страхованию  и только государство могло давать гарантированные обязательства  по возмещению ущерба, понесенного  организациями или гражданами в  результате стихийного бедствия или  несчастного случая. Все страховые  операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета.

Государственная монополия на имущественное и  личное страхование позволяла в  общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные  на эти цели. В связи с развитием  рыночных отношений в нашей стране появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом  деле. Рынок побуждает государственные  страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время  наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых  операций. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют  четкой специализации по направлениям страхования. При развитой системе  страхования страховые компании специализируются на проведении отдельных  видов страховых услуг.

Среди звеньев  финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его  можно выделить в отдельное звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи  специфических финансовых активов - ценных бумаг. Задачей фондового  рынка является обеспечение процесса перетекания капитала в отрасли  с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок, как и кредитное звено, служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Но его отличительной особенностью является то, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

Финансы хозяйствующих  субъектов являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают  процесс создания и распределения  общественного продукта и национального  дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий  зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукт  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого  расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального  назначения, изыскивают необходимые  им средства для расширения производства продукции, используя кредитные  ресурсы и ресурсы финансового  рынка.

Развитие  предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности  предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства  и вместе с тем повышению ответственности  за фактические результаты работы.