Сущность государственного бюджета

 

 Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются: 1) перераспределение  ВВП и национального дохода, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое  обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

 

 Бюджет способствует  формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному использованию  бюджетных средств. В процессе  бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное соотношение  между централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств. Через  государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый  доход, создаваемый в организациях (на предприятиях) различных форм  собственности сферы материального  производства. В процессе бюджетного  планирования устанавливается наиболее  целесообразное, оптимальное соотношение  между централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств, определяются  размеры финансовых ресурсов, концентрируемых  в организациях, и степень участия  организаций в формировании доходов  бюджетной системы. Бюджет с помощью  налогов выступает важным инструментом  распределения и вместе с тем  стимулирования экономики и повышения  эффективности производства. В отношения  с государственным бюджетом вступают  почти все участники общественного  производства. Объектом бюджетного  перераспределения является чистый  доход, однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта. Контрольная  функция бюджета позволяет через  формирование и использование  фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как  поступают в доходы бюджета  финансовые ресурсы (налоги и  другие ресурсы) от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной  функции составляет движение  бюджетных ресурсов, отражаемое  в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений. Бюджетный контроль  преследует в основном три  цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

 

 Контрольная функция  бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным  хозяйством, бюджет показывает ход  процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

 

 

Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества

 

 

 Роль государственного  бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

 

 государственное и  муниципальное управление;

 

 международная деятельность  государства (реализация международных  договоров, возврат кредитов, обслуживание  международного кредита, выполнение  обязательств по охране окружающей  природной среды, культурные связи);

 

 национальная оборона;

 

 правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства;

 

 функционирование федеральной  судебной власти;

 

 проведение фундаментальных  исследований и содействие научно-техническому  прогрессу;

 

 развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

 

 предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций;

 

 обеспечение обороноспособности  страны;

 

 развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

 

 осуществление социальной  политики.

 

 Государственный бюджет  является важным инструментом  претворения в жизнь экономической  политики государства. Он обеспечивает  централизацию средств, необходимых  для решения основных направлений  научно-технического прогресса, образования  резервов в общенациональном  масштабе.

 

 Таким образом, сконцентрированные  в государственном бюджете денежные  средства предназначаются для  осуществления государственной  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности  государства. С помощью бюджета  реализуются общегосударственные  и региональные программы социально-экономического  характера. Роль государственного  бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается  в следующем:

 

 Государственный бюджет  является инструментом воздействия  на развитие экономики. С его  помощью государство осуществляет  перераспределение национального  дохода и тем самым изменяет  структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ  государственный бюджет усиливает  свои позиции в экономике путем  изменения методов бюджетного  воздействия на общественное  производство. Государство применяет  формы прямого и косвенного  влияния на экономику — предоставляет  организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет  бюджетное финансирование видов  экономической деятельности, определяющих  научно-технический прогресс, добиваясь  в конечном итоге изменения  экономических пропорций. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в  распоряжение государства денежными  средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

 

 Государственный бюджет  играет важную роль в решении  социальных проблем путем улучшения  бюджетного финансирования учреждений  социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе  роль государственного бюджета  в социальных процессах должна  усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности  с внебюджетными фондами являются  финансовой базой осуществления  социальных преобразований, перехода  на более высокий уровень социального  обслуживания населения страны.

 

 На современном этапе  развития экономики государственный  бюджет становится одним из  основных инструментов государства  в проведении экономической и  социальной политики. Планируя бюджетные  доходы и расходы, государство  концентрирует в руках государства  денежные средства на проведение  экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

 

 Государственный бюджет  играет важную роль в выравнивании  экономического развития регионов  страны путем бюджетного финансирования  объектов, которое может осуществляться  на возвратной и безвозвратной  основе. На возвратной основе  бюджетные средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения. Эти средства играют  важную роль в строительстве  объектов (предприятий) культурно-бытового  назначения - магазинов, предприятий  общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

 

 Основная роль бюджета  состоит в том, что он ежегодно  мобилизует и концентрирует денежные  накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном  государственном фонде для финансирования  развития экономики, социально-культурных  мероприятий, укрепления обороноспособности  страны, на содержание органов  государственной власти и образования  резервов.

 

 Роль государственного  бюджета заключается в том, что  он служит важным рычагом воздействия  на развитие производительных  сил общества, ускорение научно-технического  прогресса при умелом использовании  его средств. Он играет важную  роль в реализации экономической  политики государства, направленной  на повышение жизненного уровня  населения страны.

 

 Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль  в финансировании общегосударственных  нужд и программ социально-культурных  мероприятий, фундаментальных научных  исследований. Для этого в руках  центральной государственной власти  ежегодно должна концентрироваться  значительная доля национального  дохода.

 

 Государственный бюджет  и сконцентрированные в нем  денежные средства создают возможность  для маневрирования при распределении  бюджетных средств с учетом  приоритетности финансирования  государственных программ. Отмечая  значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.

 

2.  Особенности формирования и использования средств федерального бюджета

 

   Состав и структура доходов федерального бюджета

 

 Формирование доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 году.

 

 Изменение структуры  доходов в части их распределения  на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски.

 

 Доходы федерального  бюджета в 2008 году составят 6644,4 млрд. рублей. По своей величине основными  источниками доходов федерального  бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на прибыль организации, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85 % от общего объема доходов бюджета1.

 

 Так же, на протяжении  периода с 2008 по 2010 годы основную  часть поступлений в федеральный  бюджет составляют доходы без  учета нефтегазовых доходов, которые  составляют 64,1 % (4261,3 млрд. руб., в 2009 году  – 68,5%, 5113,5 млрд. руб., в 2010 году – 71%, 5741,7 млрд. руб.). В то время как  нефтегазовые доходы в перспективе  стремятся к снижению: с 35,9% в 2008 году (2383,1 млрд. руб.) до 29% к 2010 году (2348,3 млрд. руб.).

 

   Основным фактором существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны (для примера: 20,7% в 2006 году до 14,9% в 2010 году).

 

 В результате замедления  темпов роста добычи и экспорта  нефти и газа по сравнению  с темпами роста ВВП, прогнозируемого  снижения цен на нефть до 50 долл. США/бар. в 2010 году и сохраняющегося в среднесрочной перспективе укрепления реального курса рубля нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся (с 8,1% ВВП в 2007 году до 5,2% ВВП в 2010 году). При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 45% в 2006 году до 29% в 2010 году. Можно отметить, что при формировании нефтегазовых доходов на 2008 год и на период до 2010 года были учтены следующие перечисления: от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части доходов федерального бюджета); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти. Самый большой объем доходов в 2008 году принесут вывозные таможенные пошлины на нефть сырую (15% от общих доходов).

 

 Статья «Налоги на  товары (работы, услуги) реализуемые  на территории РФ» имеет самое  большое положительное отклонение  – 4,5% и характеризуется устойчивым  ростом показателей (2008г. – 21%, 2009 – 25%, 2010г. – 27%).

 

 Аналогичная ситуация  наблюдается по статье «Налоги  на товары, ввозимые на территорию  РФ», где рост суммы доходов  на протяжении трехлетнего периода  определен с 888,97 до 1182,5млрд. руб. (13 и 15% соответственно).

 

 Статьи «Государственная  пошлина, сборы» и «Налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование  природными ресурсами» схожи  по показателям и динамике  – незначительное отрицательное  отклонение (-0,02%, при сумме доходов 36% и удельном весе 0,5%).