Структура и принципы современной бюджетной системы Российской Федерации

        Бюджетный процесс - область публичного финансового менеджмента, реализующего функции управления бюджетными потоками, охватывающими все доходы и расходы бюджета, а также процесс покрытия его дефицита и использования источников такого покрытия, установленных законом.

     Бюджетным  кодексом  РФ определены следующие  участники бюджетного процесса:

     1. Президент  РФ. Он обращается к Федеральному  Собранию с Бюджетным посланием,  которое направляется не позднее  марта года, предшествующего бюджетному. В нем отображаются основные  цели и задачи, приоритеты бюджетной  политики государства.

2. Федеральное собрание РФ (парламент) - обе палаты, а также органы законодательной  (представительной) власти на местах.
3. Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, органы исполнительной власти на местах, ответственные за разработку и исполнение бюджетов. Также, в соответствии с законом «О Правительстве Российской Федерации» выступает как орган, ответственный за конкретизацию бюджетной политики в проекте закона о бюджете на очередной год.
4. Министерства и ведомства, ответственные за разработку проекта бюджета, ведомства, являющиеся субъектами бюджетного планирования, а также соответствующие органы на местах. Особое место среди министерств занимают Министерство экономического развития и торговли РФ, ответственное за разработку макроэкономических прогнозов, а также Министерство финансов РФ, которое от имени и по поручению правительства РФ разрабатывает проект закона о бюджете и осуществляет подготовку для Правительства РФ предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство.
5. Органы, администрирующие исполнение бюджета по доходам.
6. Федеральное казначейство и его органы на местах, осуществляющие кассовое исполнение бюджета.
7. Органы, осуществляющие банковское обслуживание исполнения бюджета - Центральный банк РФ и его структуры на местах.
8. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, составляющие организационное единство бюджетной сферы.
9. Счетная палата РФ, контрольно–счетные органы субъектов федерации, осуществляющие предварительный, последующий и текущий финансовый контроль, в том числе в форме экспертизы качества разработки и исполнения бюджета.
10. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
11. Иные органы, получающие бюджетные средства для выполнения заказов в интересах развития бюджетной сферы.

Бюджетный процесс происходит поэтапно, этапы принято называть стадиями.

На федеральном уровне это следующие стадии:

      1. Разработка  проекта бюджета (Минфином России) в соответствии с постановлением  Правительства РФ.

       2. Внесение  на рассмотрение и рассмотрение  проекта бюджета.

       3. Утверждение  проекта бюджета.

       4. Исполнение  бюджета по доходам и расходам.   

5. Рассмотрение и утверждение  закона об исполнении бюджета.

Разработка проекта  федерального бюджета связана с  бюджетным планированием. Схематично это можно представить  в виде таблицы 1.

                                                                                                                        Таблица 1

                    Разработка проекта закона о федеральном бюджете.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию		Бюджетное послание Президента РФ
Среднесрочная программа социально  – экономического развития на очередные  три года (Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ)
Основные направления кредитно – денежной политики (Центральный банк РФ)
Трехлетний финансовый план (Министерство финансов РФ)
Инвестиционные программы естественных монополий (РАО ЕЭС, «Газпром», РЖД  и др.)		Доклад об основных  направлениях налоговой политики (Минфин России)
Основные параметры бюджета на очередной год (Минфин России - с учетом докладов субъектов бюджетного планирования, основанных  на результатах  анализа; федеральные целевые и прочие программы, Рособоронзаказ)
Обсуждение трехсторонней комиссией  по подготовке проекта бюджета (Государственная Дума, Совет  Федерации, Правительство), оформленное протоколом.
Проект федерального бюджета
Доходы по всем налоговым и неналоговым  поступлениям	Расходы по всем разделам функциональной структуры, ведомственной и экономической  классификации		Источники покрытия дефицита. Объем стабилизационного фонда, его формирование и использование
Внесение проекта закона о федеральном  бюджете в парламент – Федеральное  Собрание РФ
Принятие к рассмотрению		Рассмотрение в соответствии с  регламентом

Основные процедуры публичного бюджетного процесса, предусмотренные в

Бюджетном кодексе РФ, определяются как бюджетные чтения. До 2005 г. включительно бюджеты принимались в рамках четырех чтений, теперь бюджет принимается  в рамках трех чтений. Очевидно, что  сокращение числа бюджетных чтений (три вместо четырех) связано с тем, что, начиная с 2005 г. расходы бюджетов поделены на установленные и вновь принимаемые, и поэтому отпала необходимость в дискуссиях по расходам, которые теперь считаются установленными, поскольку они закреплены нормативно – правовыми актами и подлежат финансированию.

 

           2.2 Исполнение и контроль бюджета в Российской Федерации.

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное  поступление доходов в целом  и по каждому источнику, также финансирование организаций и учреждений в пределах, утвержденных о бюджете сумм в течение финансового года. В соответствии со ст. 214 БК РФ в России установлено казначейское исполнение бюджетов.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений их источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Одной из главных стадий формирования системы казначейского исполнения федерального бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета стало создание единого счета.

Казначейское исполнение бюджетов позволяет значительно повысить качество планирования расходов, в том числе в пределах остатков средств на лицевых счетах их распорядителей и получателей, контролировать сроки нахождения на счетах неиспользуемых  средств.

         Также, в настоящее время Центральный банк РФ и его структуры на местах осуществляют банковское исполнение бюджета.  Коммерческие банки осуществляют исполнение бюджета лишь в случае, если на местах нет структур Центрального банка. В своей деятельности по исполнению федерального бюджета Главное управление федерального казначейства взаимодействует с Центральным банком РФ, Государственной налоговой службой РФ, иными центральными органами государственной власти и управления РФ.

           Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджетов, осуществления которого в соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» возложено на банковскую систему.

        Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы (ст.216 Бюджетного кодекса РФ).

Все операции с федеральным  бюджетом и государственными внебюджетными  фондами, с бюджетами субъектов  РФ и местными бюджетами, Банк РФ осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная  роспись. Бюджетная роспись составляется федеральными органами представительной власти в месте с бюджетом соответствующего уровня.

Контроль в бюджетной сфере  можно классифицировать по разным критериям. По времени проведения: предварительный, текущий, последующий. По субъектам контроля, по форме проведения, по методам проведения.

          Полномочия органов представительной власти по контролю за использованием бюджетов можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых – контрольные полномочия.

         К первой группе относятся полномочия по определению организационных форм контроля; установлению порядка и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджетов; организации аудиторской проверки исполнения бюджета.

         Ко второй группе относятся конкретные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С этой целью представительный орган власти и его постоянные комиссии, и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с использованием бюджета.

  Федеральное Собрание осуществляет  финансовый контроль через специальные  бюджетные комитеты. В Государственной  Думе – это Комитет по бюджету,  налогам, банкам и финансам; в  Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию.

          Особое  место со стороны органов представительной  власти принадлежит Счетной палате  РФ. Она осуществляет контрольно  – ревизионную, экспертно- аналитическую,  информационную  и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Принципиальное отличие Счетной палаты РФ от всех иных действующих в России органов госконтроля состоит в том, что она является субъектом внешнего контроля, т.е. контролирует власть от имени и в интересах общества. В задачи Счетной палаты входит:

-   организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета;

- контроль  законности движения средств федерального бюджета;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Организация составления  отчета об исполнении бюджета возлагается  на соответствующее Правительство  либо администрацию территории. Непосредственно  составлением отчетов об использовании бюджетов занимаются финансовые органы.

Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета  органами представительной власти разного  уровня (ст.24 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ»). Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета оформляется постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъектов  РФ) либо решениями органов местного самоуправления.

В постановлении (решении) об исполнении бюджета в  обязательном порядке отражаются:

- показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и по общей сумме расходов;

- статьи доходов и расходов, по которым бюджет не был исполнен, суммы и причины этого неисполнения;

- показатель увеличения либо снижения бюджетного дефицита относительно его предельной утвержденной суммы;

- показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету развития и бюджету текущих расходов.

     Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу (ст.267 Бюджетного кодекса РФ).

     Министерство финансов Российской Федерации (ст.268) осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных настоящим Кодексом случаях Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.