Современная финансовая система в рыночной экономике и тенденции ее развития

С 2000 года началось исполнение федерального бюджета РФ с превышения доходов над расходами. Ликвидирована  была просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Способствовало к нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

Превышение бюджетных  доходов над расходами  и изменение  государственной долговой политики позволило снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому  партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.

с 2005 года прекращена порочная практика ежегодного приостановления  действия отдельных законодательных  актов и установленных ими  расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете.⁹

В налоговой сфере ряд  задач, поставленных перед правительством РФ, до настоящего времени не выполнен. К примеру, на практике применения НДС  остается препятствием для расширения экономической деятельности. Большие  сложности испытывают организации  с процедурой возврата входящего  НДС.

Другой проблемой является налогообложение фонда оплаты труда  с высокой долей в структуре  затрат (в инновационных секторах экономики). До сих пор не введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения  имущества граждан. В настоящее  время требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, также и системы  администрирования в целях создать  комфортные условия для перехода отечественной экономики на инновационный  путь развития.

Бюджет все в большей  степени выступает в качестве инструмента проведения структурных  реформ, поддержки позитивных процессов  в различных сферах экономической  деятельности. Сформирован и начал  работу Инвестиционный фонд РФ. Постепенно запускаются эффективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики – сельского хозяйства и авиастроения.

Но, к сожалению, в планировании и реализации бюджетной политики сохраняются проблемы.

Недостаточными остаются объемы дорожного строительства. Это  связано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью  управления и финансирования в дорожном хозяйстве.

Контроль над расходами на содержание государственного аппарата, численность которого возросла, - недостаточно эффективна. Особенно касается муниципальных органов, федеральных органов исполнительной власти.

Государственный бюджет, рассчитанный на три года (2008-2010 гг.) обладает существенными  недостатками. Один из них – бюджетные  расходы. Они слабо рассматриваются  с позиций их эффективности и  результативности. Не создано эффективной  системы образовательных стандартов, необходимых для перехода на   новые механизмы финансирования. Также необходимо восполнить колоссальный отложенный инвестиционный спрос, преодолеть негативную демографическую динамику, обеспечить выход на доходные сегменты мировых рынков для своих наиболее рентабельных несырьевых товаров, развитие угасающих территорий Сибири и Дальнего Востока, а на юге страны решить вопрос с занятостью населения.  Так обратил  внимание С.Степашин, глава Счетной  палаты РФ.¹⁰

 

3. Государственный  долг и его состояние в Российской  Федерации

 

3.1 Сущность государственного  долга, его виды и формы

Государственный долг, несомненно, играет существенную роль в макроэкономической системе стран. Это вызвано тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуры потребления и развития международного сотрудничества.

Причиной возникновения  государственного долга является несбалансированность доходов и расходов государства.

В мире нет ни одной страны, которая в те или иные периоды своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем. Мировая практика свидетельствует о широком использовании заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное явление в финансовом хозяйстве страны.

С экономической точки  зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных  органов как результат формирования дополнительных ресурсов страны, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями  общества на основе займов денежных средств  у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.¹¹

Виды государственного долга:

1. Капитальный - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, Которые включают начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.
2. Текущий - включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

Согласно действующему законодательству, следует выделять государственный  и общегосударственный долг. Последнее  понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства  РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав Российской Федерации, местных органов власти.

Государство, широко используя  свои возможности для привлечения  дополнительных финансовых ресурсов в  целях своевременного финансирования бюджетных расходов, постепенно накапливает  задолженность как внутреннюю, так  и иностранным кредиторам. Это  ведет к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ, внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства  федерального правительства, возникающие  в валюте Российской Федерации.

Формы государственного долга в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
• государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

  Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). ¹²

  Итак, мы рассмотрели сущность государственного долга, его виды и формы, что поможет проанализировать государственный долг России, а также способы его сокращения.

 

3.2 Государственный  долг России и возможности  его регулирования

Согласно Федеральному закону от 13.12.2010 N 357 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» составит на 1 января 2012 года в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей, а государственный  внешний  долг - в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро.

Примечательно, государственный  внешний долг на 1 января 2010 года составлял   37,6 млрд. долларов. В перспективе государственный внешний долг РФ на 1 января 2013-го — 65,2 млрд. долларов (52,1 млрд. евро), на 1 января 2014-го — 75,6 млрд. долларов (58,2 млрд. евро).

 Эти данные говорят о том, что государственный долг Российской Федерации будет стремительно расти, что может привести к негативным последствиям в России (например, повышение налогов). Чтобы это предотвратить, необходимо искать возможности регулирования государственного долга и скорейшего его сокращения.

Под управлением государственным  долгом в широком смысле понимается формирование одного из направлений  экономической политики государства, связанной с его деятельностью  в качестве заемщика.

Регулирование государственного долга заключается в следующем:

• формирование политики в  отношении государственного долга;

• установление границ государственной  задолженности (в том числе в  определении общего объема бюджетного дефицита и, следовательно, объемов  заимствований, необходимых для  его финансирования);

• определение основных направлений и целей воздействия  на микро– и макроэкономические показатели;

• установление возможности  и целесообразности финансирования за счет государственного долга общегосударственных  программ.¹³

Под управлением государственным  долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных  с выпуском и размещением государственных  долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием  государственного долга, а также  регулированием рынка государственных  ценных бумаг».

Осуществление мероприятий  по регулированию государственного долга требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности.

Система управления государственным  долгом – это взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных  и других процедур, направленных на эффективное регулирование его  размера, стоимости и структуры.¹⁴

Правительство в проекте  Концепции единой системы управления государственным долгом Российской Федерации придерживается максимально  общей формулировки основных целей  управления государственным долгом:

• сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;

• сокращение стоимости  обслуживания государственного долга  России;

• обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме.

Система управления государственным  долгом Российской Федерации представляет собой следующую совокупность основных мероприятий:

• разработка программы  заимствований на следующий год, которая является выражением экономической  политики страны в отношении сложившихся  государственных долговых обязательств;

• процедура принятия основных параметров управления государственным  долгом страны на очередной год;

• исполнение принятой программы  управления государственным долгом в течение планового года.

Основные задачи, решение  которых необходимо для достижения целей управления государственным  долгом:

• своевременность и полнота  формирования источников финансирования дефицита бюджета;

• проверка эффективности  и целевого использования привлекаемых денежных средств в целом и по видам применяемых финансовых инструментов;

• осуществление контроля над соблюдением предельного значения и структуры государственного долга;

• контроль за ходом исполнения долговых обязательств Правительства Российской Федерации прошлых лет;

• контроль за эмиссией ценных бумаг и их размещением с учетом необходимой обеспеченности денежной массой в наличном обороте и на депозитах;

• экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов  органов государственной власти, влияющих на формирование, обслуживание и погашение государственного долга.¹⁵

Таким образом, чтобы избежать негативные последствия государственного долга, необходимо постоянно вести работу по сбалансированию бюджета.

Заключение

Таким образом, финансовая  система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.

Государственный бюджет –  основное звено финансовой системы  в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная  система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов  РФ, местные бюджеты.

     Финансовая  политика играет важнейшую роль для  достижения целей, поставленных перед  государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.