Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов России

 

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

 

ФИЛИАЛ В Г. ДОМОДЕДОВО

 

 

Среднее профессиональное образование

 

 

 

 

Нихамина Анастасия Михайловна

 «Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов России »

 

 

Курсовая работа

по «Бюджету РФ»

студентки 4-ого курса очной формы обучения

группы ЭК-42/9

 

 

 

 

 

 

 

Преподаватель:

Гуркова Ю.Е.

 

 

 

 

 

 

Домодедово  2013

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы внебюджетных фондов………………………………….5

1. Причины возникновения внебюджетных фондов……………………………………..5
2. Сущность и виды внебюджетных фондов ……………………………………………..8

Глава 2. Направления совершенствования деятельности

 внебюджетных фондов……………………………………………………………….........26

2.1 Основные проблемы деятельности внебюджетных фондов……………………...…26

2.2 Предложения по совершенствованию  деятельности внебюджетных фондов……………………………………………………………………………………….28

Заключение………………………………………………………………………………….30

Список использованных источников и литературы…………………………………..…31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       Введение.

В настоящее время экономическая политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг. Вместе с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплекса мероприятий, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения, одновременно повышая личный уровень доходов граждан.

В современных условиях в решении вопросов социальной политики наряду с бюджетом повышается значение социальных внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Социальные внебюджетные фонды созданы для реализации мероприятий государственной социальной политики и социального страхования.

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

 

Целью данной курсовой работы является выявить пути совершенствования внебюджетных фондов.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы внебюджетных фондов.

 

2. Дать понятие внебюджетных фондов и рассмотреть причины их появления.
3. Выявить основные проблемы деятельности внебюджетных фондов.
4. Рассмотреть предложения по совершенствованию  деятельности внебюджетных фондов.

Курсовая работа состоит из 2-х глав: Введения, в первой главе «Теоретические основы внебюджетных фондов» - «Причины возникновения внебюджетных фондов», «Сущность и виды внебюджетных фондов», во второй главе «Направления совершенствования деятельности

 внебюджетных фондов» - «Основные  проблемы деятельности внебюджетных  фондов», «Предложения по совершенствованию  деятельности внебюджетных фондов»  и заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы внебюджетных фондов.

1. Причины возникновения внебюджетных фондов.

 

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных средств или специальных счетов задолго до появления единого центрального валютного фонда- государственного бюджета. Государственной власти с расширением своей деятельности, необходимы все новые расходы, требуемые денег для своего покрытия. Эти средства были сконцентрированы в специальных фондов, предназначенных для специальных целей. Эти фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством своих действий они заканчивали свое существование. В связи с этим, количество фондов постоянно менялось. 
          Внебюджетные фонды создаются двумя способами. Первый способ- это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, относят созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержке отдельных групп населения. Создание иных фондов предопределенно появлением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Специальные внебюджетные средства используются только по назначению. Обычно в названии фонда указываются цели расходов.1 
          Государственные внебюджетные фонды — целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами государственного бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. 
          Основной причиной для создания внебюджетных фондов- это необходимость выделить чрезвычайно важные государственные расходы и обеспечить их независимыми источниками доходов. Руководящие органы фондов могут выступать в качестве инвесторов и профессиональных участников финансовых рынков, в связи с тем, что, во-первых, могут быть ситуации, когда использование средств не совпадает со временем их образования, и, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования расходов фонда. 
          Решение о формировании внебюджетных фондов принимает Федерального Собрания Российской Федерации, а также в представительные органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. 
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты населения. Для этих целей за счет бюджетных средств, средств предприятий и населения во всех государствах созданы общественные фонды потребления. 
          Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. 
          Управляемые органами государственной власти Российской Федерации, внебюджетные фонды предназначены для реализации таких конституционных прав, как право на: 
- социальное обеспечение по возрасту; 
- социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; 
- социальное обеспечение в случае безработицы; 
- охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. 
          Целью создания внебюджетных средств было обусловлено желанием центральных властей решить такие задачи, как: 
- усилить контроль представительных органов за целевым использованием государственных средств для социальной защиты населения; 
- передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти, специально созданные фонды; 
- создать четкий механизм формирования и использования внебюджетных средств. Сравнить значения формирования этих фондов с суммы использованных средств; 
- снять нагрузку с центрального бюджета, из которого ранее были выделены субсидии на социальную защиту населения. 
          Средства государственного бюджета, имеют важное государственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В государственные внебюджетные фонды включают: 
• Пенсионный фонд Российской Федерации; 
• Фонд социального страхования Российской Федерации 
• фонды обязательного медицинского страхования; 
           Экономические внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. 
          Экономические внебюджетные фонды включают: 
• внебюджетные фонды, созданные по решению региональных муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач; 
• внебюджетные фонды, созданные для решения отраслевых проблем. 
          Источники образования внебюджетных фондов являются: 
• обязательные выплаты, установленные законодательством Российской          Федерации, субъектов Российской Федерации и решений органов местного самоуправления; 
• добровольных взносов юридических и физических лиц; 
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой за счет средств юридических лиц; 
• иных поступлений, предусмотренных соответствующим законодательством. 
          Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.2

2. Сущность и виды внебюджетных фондов.

 

             По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на социальные и экономические.  
 
             К социальным внебюджетным фондам относятся:

 
            - Пенсионный фонд Российской Федерации

 
            - Фонд социального страхования Российской Федерации

 
            -  Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

 
К экономическим внебюджетным фондам относятся:

 
-  Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

 
-  Государственный фонд конверсии

 
-  Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

 
     -  Дорожный фонд

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи: 
 
- социальную защиту населения; 

 
- повышение жизненного уровня населения; 

 
- сохранение и улучшение здоровья населения; 

 
- социальную ориентацию безработного населения;

 
- оказание социальных услуг населению.

 
             Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. 
 
             Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.3

Пенсионный фонд Российской Федерации 
 
             История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в федеральной собственности. 
 
             Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный прежде всего на выплату пенсий. 
             Пенсионный фонд осуществляет ряд значимых функций:

 
- учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию

 
- назначение и выплата пенсий

 
- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан

 
- персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования 

 
             Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. 
 
             Пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера заработной платы и страховых взносов. 
 
             Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. 
 
Виды трудовых пенсий: 
 
- по старости

 
- по инвалидности

 
- по потери кормильца

 
             Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. 
 
             Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой, страховой и накопительной. 
 
             Базовая часть пенсии гарантируется государством, страховая часть зависит от результатов труда конкретного человека, накопительная образуется у граждан 1967 года и моложе. 
 
             Право на трудовую пенсию по старости имеют: 
 
- мужчины, достигшие возраста 60 лет;

 
- женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени определяемой по мед показаниям. 
 
             Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. 
 
             Средства Пенсионного фонда РФ используются: 

 
- на выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

 
- на оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;

 
- на выплату пособий на погребение получателям пенсий;

 
- на финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;

 
- на прочие расходы.

 
             С 2002 г. впервые средства Пенсионного фонда стали направляться организациями непосредственно в государственный бюджет и только потом оттуда передаются в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам "базовых пенсий".4 
 
             Фонд социального страхования Российской Федерации 
 
             Социальное страхование — это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т. п.). 
 
             Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждается федеральным законом. 
 
             Основными задачами Фонда социального страхования являются:  

 
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

 
- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;

 
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан.

 
Источниками образования Фонда являются: 
 
- страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

 
- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

 
- добровольных взносов физических и юридических лиц;

 
- средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады.

 
             Фонд государственного социального страхования — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. 
 
             Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. 
 
Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели: 
 
- на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Доля этих расходов составляет около 70%;

 
- финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

 
- частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;

 
- выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

 
- финансирование исполнительной дирекции Фонда.

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования.5 
 
             Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации 
 
             Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. 
 
             Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины. Оно ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (т. е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий. 
В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", вступившим в действие с 1 января 1993 г., в России создаются фонды обязательного медицинского страхования: 
 
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;