Социально-экономическая сущность и классификация расходов бюджета

 

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА _____________________________________________

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине  «Бюджетная система РФ»

На тему: «Социально-экономическая сущность и классификация расходов бюджета»

 

Выполнил: Ханфариев А.В.

учебной  группы ЭЗ-08

4 курса

Научный руководитель:

________________________

Дата защиты: __________________

Оценка: _______________________

_______________________________

(подпись научного руководителя)

 

 

Москва –2012 г

Содержание

Введение…………………………………………………….3

1. Понятие расходов бюджета………………………..………5
2. Социально-экономическая сущность расходов бюджета………………………………………………………9
3. Система расходов бюджета………………………………12
4. Классификация расходов бюджетов РФ………………...15

Заключение……………………………………………….21

Список используемой литературы…………………....24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Расходы бюджета -- это экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией. [5, с. 17]

     Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем в выполнении экономической, социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, доходы, расходы и т.д., содержание которых не изменяется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию и центральное звено системы финансов для осуществления задач и функций государства.

     Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

     Бюджет является сметой доходов и расходов. Они разнообразны по своему составу, источникам, направлениям использования. Для того, чтобы существовала целостность бюджетной системы, они классифицируются. Для группировки расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджета, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы применяется бюджетная классификация. Таким образом, её можно назвать группировкой бюджетных доходов и расходов по однородным признакам. Группировки и принципы построения определяются социально - экономическими содержаниями бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства, системой управления государством. [6, с. 168]

     Целью данной  контрольной работы является проведение исследования сущности расходов федерального бюджета и рассмотрение их классификации.

Цель исследования, в свою очередь, определяет конкретные его задачи, основными из которых являются:

- представить понятие  расходов федерального бюджета;

- рассмотреть социально-экономическую  сущность расходов бджета;

- рассмотреть формирование  расходов бюджетов;

- определить, какие виды  расходов финансируются исключительно  из федерального бюджета;

- раскрыть систему бюджетных  расходов;

- рассмотреть, в каких  формах осуществляется предоставление  средств из бюджетов;

- проанализировать состав  и структуру бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

1. Понятие расходов бюджета

    Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. [7, с. 30]

    Бюджетные расходы можно определить как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год». Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти. [11, с. 119 ]

    Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. [1]

     На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые  исключительно из федерального  бюджета;

2) расходы, финансируемые  совместно из федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

* обеспечение деятельности  государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания  РФ, Правительства РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти, органов судебной системы;

* обеспечение национальной  обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по  конверсии оборонных отраслей  промышленности;

* осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями, международного культурного, научного  и информационного сотрудничества  федеральных органов исполнительной  власти, взносы РФ в международные  организации и иные расходы  в области международного сотрудничества);

* обеспечение фундаментальных  исследований и мероприятий по  содействию научно-техническому  прогрессу и исследованию космического  пространства;

* обеспечение государственной  поддержки железнодорожного, воздушного  и морского видов транспорта  и атомной энергетики;

* обеспечение мероприятий  по ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий  федерального масштаба;

* формирование инфраструктуры  федеральной собственности и  содержания учреждений, находящихся  в федеральной собственности;

* обеспечение обслуживания  и погашения внутреннего и  внешнего государственного долга  РФ;

* выплаты по компенсации  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату пенсий, пособий  и иных социальных услуг, подлежащих  финансированию за счет средств  федерального бюджета;

* обеспечение мероприятий  по пополнению государственных  запасов драгоценных металлов, драгоценных  камней и материальных резервов;

* обслуживание выборов  и референдумов, проводимых органами  власти РФ за счет средств  федерального бюджета;

* обеспечение федеральной  инвестиционной программы;

* обеспечение реализации  решений федеральных органов  власти, приведших к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  бюджетных доходов бюджетов других  уровней бюджетной системы;

* обеспечение мероприятий  по финансовой поддержке субъектов  РФ;

* обеспечение выделения  финансовых средств, представляемых  юридическим и физическим лицам  в виде трансфертов, субсидий, субвенций  и кредитов;

* обеспечение выделения  финансовых средств, представляемых  иностранным организациям в виде  международных трансфертов и  кредитов;

* обеспечение финансовыми  средствами юридических и физических  лиц, выполняющих работы и услуги  по государственным контрактам;

* обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями  расхода, которые финансируются  за счет резервных средств  бюджета. [5, с. 121]

    По согласованию с органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

* государственная поддержка  отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного  и речного транспорта, дорожного  хозяйства и связи;

* обеспечение социальной  защиты населения, правоохранительная  деятельность, противопожарная безопасность;

* обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских  работ, обеспечивающих научно-технический  прогресс;

* обеспечение мероприятий  социальной защиты населения;

* обеспечение охраны окружающей  среды, природных ресурсов, предупреждение  и ликвидация стихийных бедствий  межрегионального масштаба;

* обеспечение мероприятий  развития рыночной инфраструктуры, развития федеральных и территориальных  СМИ;

* обеспечение деятельности  избирательных комиссий субъектов  РФ;

* оказание помощи другим  бюджетам, в том числе по другим  расходам, находящимся в совместном  ведении РФ, субъектов РФ и  муниципальных образований. [3, с. 121]

2. Социально - экономическая сущность расходов бюджета 
     Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[1] 
 
     Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально экономического развития. 
 
    Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.  
 
      Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Это означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.  
 
      Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств. 
 
    Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований, а для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.  
 
     Основные задачи в области бюджетных расходов: 
 
· через федеральные целевые программы обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; 
 
· продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; 
 
· повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; 
 
· снизить уровень дотаций отдельным отраслям; 
 
· усилить контроль за использованием бюджетных средств; 
 
· обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.[2]